宋波

　　欧盟部长理事会于2003年5月公布对普惠制“毕业”问题的审议结果，发布的第815／2003号条例列出新增毕业产品清单，涉及中国的毕业产品有：乳蛋制品、天然蜂蜜和塑料橡胶制品、纸制品以及电子消费类产品、光学器材、钟表、乐器。从2003年11月1日起，欧盟在原优惠安排基础上，对上述产品削减50％的关税优惠幅度；从2004年5月1日起，取消全部优惠安排。此次中国的工业品基本都被列入欧盟的毕业产品清单。由于欧盟普惠制对其它受惠国和地区同类产品仍给予关税减免优惠，因此欧盟普惠制对中国此类产品进入欧盟市场将形成一种障碍。

　　一、“毕业”的背景及影响

　　普惠制全称为普遍优惠制，是在1968年联合国贸发会第二次会议上通过的。该协议规定，发达国家承诺从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。目前，全球共有28个国家给予我国“普惠制”待遇，其中，欧盟15国超过总数量的一半。

　　近一段时期以来，欧元汇率坚挺，恶化了货币升值国的贸易环境，造成顺差减少，或者出现逆差。而我国一直享有对欧盟贸易顺差，成为欧洲贸易政策调整过程中普惠制实施毕业制度被“开刀”的对象。

　　欧盟普惠制采取的毕业制度是国家或行业产品毕业，即对特定受惠国的特定产品实施产品毕业制度。一旦某一受惠国的发展水准和相关工业的专业化程度达到欧盟规定的发展指数和专业化指数，其产品就会被列入毕业产品清单，优惠也会停止。还有当某一受惠国的某类特定产品享受普惠制出口到欧盟的总产量超过所有受惠国同类产品出口到欧盟总量的2．5％时，欧盟将对该国实施产品毕业，而不考虑该国的发展水平。

　　二、如何减少“毕业”的负面影响

　　首先，有关部门须帮助企业尽可能确切了解、掌握欧盟新的普惠制产品毕业安排会对其产生的影响，并采取相应的应对措施。

　　其次，欧盟会长期对最不发达国家和地区给予更为优惠的政策，不仅不采用毕业机制，而且对原产于这些国家和地区的受惠产品（除香蕉、稻米和糖外），一律给予免除关税的待遇。因此，中国企业可考虑开拓新的市场。

　　第三，即便普惠制被迫取消，政府在产业结构上亦可做相应调整，如可适当限制被取消普惠制的产业投资，鼓励享受普惠制的产业发展，还可将被取消普惠制的产业向享受普惠制的国家或地区转移。

　　三、反思我国普惠制利用现状

　　我国自1978年以来，在利用普惠制方面取得了很大成绩，但在用好、用足普惠制上还存在许多问题，如：出口企业对普惠制认识不足，总体利用率不足50％，在利用过程中也未能分享到合理的利益分成；普惠制的利用地区、企业分布不均；对各给惠国的给惠方案研究不足，利用率大打折扣。

　　四、充分发挥普惠制特殊优越性

　　1、主动、及时研究利用不同给惠国给惠方案及其新的调整。根据市场多元化策略，积极引导企业开拓、利用不同市场，将某一市场被“毕业”的产品出口到未“毕业”的其他给惠国市场。如对欧盟市场已“毕业”的出口产品（服装、鞋帽）出口到尚未“毕业”的日本、加拿大等市场。今后，还要加强对俄罗斯、东欧等给惠国给惠方案的研究，利用普惠制扩大新的出口市场，尽量避免同类产品在某一个市场占有量过大而被实施“毕业”。针对“毕业”清单，有关企业还应主动调整产品结构，通过扩大非

　　“毕业”产品的生产和努力开发享受优惠的高质、高值新产品来扩大出口。

　　2、争取用普惠制在美贸易获取更大利益。我国加入世贸组织后，具备了获得美国普惠制待遇的条件。根据美国现行的普惠制方案，约4650个税目号项下的产品可享受美国普惠制待遇，占我国全部输美产品的90％，且被欧盟“毕业”的大部分产品仍是美国的给惠产品。美国对列入给惠范围的进口产品一般予以免税，按目前输美产品结构和数量估算，如获得美国的普惠制待遇，我输美产品每年可获20—30亿美元的减免关税优惠。因此，需要政府和有关部门做大量的工作，才能尽快在事实上取得美国普惠制待遇。

　　3、抓紧抓好出口产品的升级换代，从传统型、简单加工型出口产品向技术型、高附加值型转变。我国出口产品的数量、品种众多，但是价格、质量都偏低。反映在普惠制签证上，产品数量较多，证书量大，但签证金额较小，往往引起当地同行不满，导致给惠国反倾销诉讼。只有产品上了档次，享受关税优惠的金额才能随之增大，企业的收益也就能大大增加。

　　因此，普惠制是一把双刃剑，一方面可从中得到增加关税收入和保护优质产业的好处，但从长期看，也会产生保护落后丧失效率的负面效应。因此，企业在积极争取普惠制待遇的同时，必须把争取早日从普惠制“毕业”定为自己的奋斗目标。

　　（作者单位：中国商务部）

　　《人民日报海外版》 (2004年05月11日 第七版)