科学发展观与广东

　　邓光荣

　　当今世界，人才资源已经成为最重要的战略资源，人才竞争已经成为最具全局影响力的竞争。运用科学的人才观指导山区人才工作，是贯彻落实科学发展观、正确政绩观的具体表现，又是推进山区发展的客观需要。

　　人才奇缺制约山区发展

　　清远市属于欠发达山区，一直以来落后的人才观念和人才政策动力不足制约了人才的引进和培养，滞后的工业发展和创业空间不足制约了人才的使用，整体收入水平偏低和环境吸引力不足制约了人才的稳定。全市人才队伍建设面临严重挑战：一是人才总量明显不足。二是人才结构不合理。高层次人才稀缺；技能型人才不足；人才分布在市区多，在县镇少；在文教卫行业多，在工业、农业经济领域少。三是人才队伍不稳定。人才从贫困地区向富裕地区流动的规律在我市日益显现。四是人才发展后劲乏力。因此，丰富的农村劳动力资源遭遇到了素质门槛，人才奇缺已经成为制约山区发展的一大“瓶颈”。

　　用科学人才观指导山区人才工作

　　正确处理发展这个第一要务与人才这个第一资源的关系。目前，清远已经迎来新一轮发展热潮，“发展是第一要务”已成为全市人民的共识。但在发展的同时，大部分企业却陷入了“招工难”，招聘管理技术人员更难的困境，更缺乏带领学术和科技进步的拔尖人才，缺乏行业技术创新领头人。这些问题的出现引起了各级组织的重视和反思。实践证明，重物不重人，不重视人才资源的开发和利用，就不可能启动、支撑和保持地区经济社会发展良好的势头。对此，市委、市政府适时提出了“近期发展抓工业，长期发展靠教育”的战略思路。

　　正确处理人才标准多维性与效益性的关系。我们从原有人才界定标准的禁锢中解脱出来，依据人才标准的多维性，在全社会反复宣传“人人都可以成才”；依据人才标准的效益性，在注重培养引进拔尖人才的同时，把目光投向了实用人才的培养和使用。着眼于建设一支适应全市经济发展所急需的高素质实用型人才队伍：培养培训高技能人才、培植开发乡土人才、外引内培企业经营管理人才、选拔培养高素质机关人才。

　　正确处理党管人才与市场配置人才资源的关系。党管人才重点是要做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作。在市场经济条件下，任何资源的配置都应纳入市场配置的范畴，人才资源作为第一资源也不例外。近期，我市市县两级政府牵头组织多种形式的人才招聘会等，通过政府搭台、政策引导、企业唱戏、市场运作、社会参与，使人才资源得到有效配置。

　　正确处理引进人才与引进智力的关系。在山区，高级人才主要靠引进。但由于受客观条件的制约，我们在难以引进高级人才的情况下，转变思路，开拓视野，提出了“不求所有，但求所用”的人才“柔性流动”战略思路。通过聘请兼职、短期流动、租赁借用、合作共享、委培“回炉”等形式，引进智力有效补充，也就相当于获得了人才。

　　全力实施人才强市战略

　　用发展的办法解决人才工作中的问题。加快全市经济建设步伐，实现人才工作与经济社会发展的良性互动。增强城市对各类人才的吸纳能力，扩展人才用武之地，使人才在全市经济社会发展中建功立业，使全市大发展大提速目标在人才不断集聚和充分发挥作用的过程中得以实现。

　　化人力资源为人力资本。通过适当途径和机制，将我市农村丰富的人力资源转化为具有现实生产能力和知识技能的雄厚的人力资本。在人才增量扩充的基础上，实现人才存量素质的提升和技能转型，同步适应全市经济结构调整的需要，既推动农村剩余劳动力转移和农村经济社会发展，又有效解决一些行业人才不足的矛盾。

　　不拘一格选人才。坚持党管人才原则，改革干部人事制度。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。把组织人事部门考核与专家推荐、市场认证、社会评议、群众认可结合起来，改进人才评价和选拔办法。通过公开招考、招聘、竞争上岗等途径，对具有真才实学和创新能力、业绩突出的人才予以选拔重用。

　　推进人才资源共享。突出市场配置取向，建立开放灵活的人才流动机制。推进人事代理、人才租赁、聘用、借用等“柔性流动”政策，架起我市与珠三角地区，城市与农村，企事业单位与高等院校、科研单位之间输送人才智力的桥梁，实现资源共享、“借才”发展。完善全市人才市场体系和中介服务机构，打通各类人才队伍之间的交流渠道，促进人才的合理流动。

　　加大人才资本投资。树立大教育、大培养、大开发观念，制定系统的人才资本投资计划，加大教育投资力度，尤其要重视继续教育和岗位培训投资，处理好引进人才与自培人才的关系。改变过去单纯政府投资的做法，形成以政府为主导，企业为主体，调动方方面面的积极性，政府、企业、社会多元化的人才资本投资格局。

　　营造人才成长环境。优化管理环境，建立适应社会主义市场经济发展要求的人才管理体制。优化政策环境，完善激励机制，提高人才队伍待遇。优化人文环境，提升城市品位，形成发展机遇多、成长进步快、投资回报多、事业舞台大的良好环境。

　　作者系中共清远市委副书记