段华明

　　统筹兼顾是科学发展观的根本要求。依据政党、国家与社会的基本关系，以及社会主义国家执政党的性质，按照“三个代表”的要求，我们党对于国家的领导主要体现为政治核心和社会整合作用，就是在经济和社会发展中总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。党的十六届三中全会把统筹兼顾作为完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会必须坚持的一个战略方针。

　　进入新世纪新阶段，我国社会变革中社会阶层结构发生了新的变化，出现了新的利益关系和内部矛盾，诸如收入分配差距不断扩大，城乡差距、东西部差距、行业之间与群体之间差距等成为突出的问题，农民增收缓慢、就业压力增大、城乡困难群众较多等加剧了社会成员的利益冲突。这些新的情况，凸显了统筹兼顾的战略意义和操作价值。“三个代表”重要思想紧紧把握我国社会生活和社会结构的深刻变化，提出兼顾各方面群众，妥善处理改革进程中各种利益关系和社会矛盾。党的十六届三中全会提出“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，拓展了统筹兼顾方针的对象和范围。

　　统筹兼顾是我们党对改革开放25年来执政规律的新认识、新归纳。执政党只有做到统筹兼顾，才能善于领导。这里的关键是，必须把执政党领导能力和水平转化为统筹兼顾的执政机制。在总体把握上，坚持以人为本，统筹兼顾，整体推进，协调发展；在具体实践上，坚持因势利导，顺势而为，积极稳妥，全面准确。从而形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

　　社会主义市场经济条件下的统筹兼顾，与计划经济条件下的统筹兼顾有许多不同。坚持统筹兼顾各种利益关系，必须重视发挥市场对资源配置的基础性作用，通过创造公平竞争的外部环境，处理和协调好各种利益关系。在社会主义市场经济条件下统筹兼顾，协调经济社会和人的全面发展，执政党的作用体现为全面谋划，遵循规律，因势利导。今天讲统筹兼顾，不是计划经济、一平二调，也不是抽肥补瘦、抽多补少，更不是平均主义、齐头并进。而是发展快的地方加快发展，发展慢的地方大步向前跨越。当年邓小平提出的“两个大局”思想，让东部沿海地区加快对外开放，率先发展起来，发展到一定时期，积累了相当实力后，实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，正是一个统筹兼顾的实践过程。

　　在统筹兼顾的执行机制上，党和政府的方针政策和全部工作，体现在尽最大可能满足社会各个阶层之间及其内部利益要求。正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，初次分配注重效率，再分配注重公平。各项改革措施都必须使人民总体受益，使全体社会成员都能分享经济和社会发展的成果，不断满足人民的多方面需求和促进人的全面发展。注重城乡、区域、经济社会、人与自然、国内与国外等不同方面的良性互动和共同发展。顾及方方面面又要注重突出重点，切实解决经济社会发展中的薄弱环节，关注对社会困难群体和特殊利益群体的保护。

　　统筹兼顾以人为本，主要通过政策平等调动人们的积极性。对各类人才要一视同仁地提供服务，资源运用要平等开放，合法权益要同等保护，创业活动要给予充分肯定和鼓励。使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，使其有用武之地而无后顾之忧。确立劳动、知识、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，体现尊重创造、鼓励成功、肯定财富。要尊重群众的首创精神，调动地方和社会各方面积极性，不能一切事都由中央包办、政府包办、领导包办、上级包办。

　　作者系中共广东省委党校现代化战略研究所所长、教授