中央“一号文件”在强调当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求时,明确提出了坚持“多予、少取、放活”的六字方针。这一方针囊括了促进农民增收的“加减”法。其中的“少取”,就是要通过减除农民的过多负担,达到“以减促增”的目的。

　　“一号文件”如春风拂面,“三农”工作可谓喜讯连连。4月15日,《人民日报》一版头条报道全国免征农业税改革试点工作已然展开的消息。我省已于4月8日公布省财政厅关于降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税和对农户直接补贴的通告。六盘水市等一些地区也作出在有条件的地方免征农业税、在一两年内实行农业税全免的承诺。

　　应当看到,贯彻落实“一号文件”关于“少取”的方针政策,达到让农民“以减促增”的目的,事情的关键在基层。从实践中曾经出现的问题来看,需要基层在三个主要方面给予切实的保障。

　　首先是思想保障。中央“一号文件”的出台,既关系到农民群众的切身利益,也关系到国家现代化建设的全局;既关系到农村社会进步,也关系到全面建设小康社会目标的实现;既是重大的经济问题,也是重大的政治问题。我们的干部,尤其是涉农部门和农村基层干部,如果缺乏这样的深刻认识,不能站在贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度,就不可能有做好农民增收工作的紧迫感和主动性,甚至一遇个人或小团体利益作祟,受到错误的政绩观或不良发展观的干扰,保不准就会搞“上有政策下有对策”又变着花样向农民伸手,使中央的大政方针成为一纸空文。我们应当通过建立牢固的思想保障,避免这类现象的发生。

　　第二是组织保障。“一号文件”明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导,确保各项增收政策落到实处。强调要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,地、县两级领导则要把主要精力放在农业和农村工作上。组织保障还应该体现在加强对农村基层干部的培训,加强农村基层组织建设等方面,通过增强农村基层干部的宗旨意识和法制、政策观念,为农民减负增收提供有力的领导力量和坚实的组织基础。

　　第三是制度保障。笔者认为,制度保障应当包括两项主要内容:一是通过深化农村改革,进一步建立防止农民负担反弹的机制。如一号文件中提及的精简乡镇机构和财政供养人员、积极稳妥地调整乡镇建制、提倡干部交叉任职、尽快制定农业税的征管办法等。二是采取相应的措施,加强对农民负担的监督管理。本报近日曾以《农民负担减轻否

　　农民自己来监督》为题,报道了纳雍县纪委建立农民负担监督员制度的经验。该县完善了县、乡(镇)、村、组4级农民负担监督网络,聘请的486名农民负担监督员活跃在村村寨寨,对涉农收费进行明察暗访。纪委、监察部门接到举报后,及时查实整改,为农民减轻不合理负担上百万元。这样的经验就很值得借鉴。

　　作者：柴琴