金黔商城 金黔贵州 金黔财经 金黔IT金黔体育金黔专题贵州都市报：地址：贵州省贵阳市宝山北路370号邮编：550001E-mail：部门电话：(区号0851)总编室：67739396773879—3267夜班编辑部：67745886773879—3245广告部：6773331(王小姐、邱小姐)网络部：67748476773879—3495传　真：6772182◎贵州日报 ◎贵州都市报 ◎贵州商报 ◎西部开发报 ◎文摘报 ◎经济信息时报◎新报◎新闻窗◎金黔在线交通体制“政企合一”该改了http://www.gog.com.cn2004年05月11日金黔在线卢万里及贵州交通系统腐败系列案件的发生,再一次透视出我国交通投资体制存在着种种弊端,从深层次上说,正是制度上的诸多缺陷为犯罪洞开腐败之门创造了条件。经验和教训再次提醒,交通“政企合一”投资体制必须尽快改变。从1998年开始,中国交通基础设施建设进入快速增长期,投资大幅攀升,占全社会固定投资的比重接近10%,创新中国成立以来最高水平。如此大的投资规模,其资金来源主要依靠地方自筹。财政部有关人士介绍说,在公路交通基础设施建设的投资结构里,国家(包含中央与地方专项资金)投入占7%左右,车购税投入也在7%左右,国内贷款40%—50%,地方自筹25%—35%,剩下的为外资或其他投资。交通部有关专家指出,这一阶段,除中外合资或合作经营的高速公路公司管理比较规范外,地方为提高筹资力度,普遍采取“政企合一”的方式进行建设,大多数高速公路公司的管理方式是行业主管部门与公司两位一体,政府直接参与企业经营。这种管理方式有几个优点:一是政府通过强有力的协调和参与,便于项目引资、融资,加快建设进程。二是便于争取高速公路优惠政策。目前国内在建设、管理、收费标准、税收政策等方面,还不具备国外特许公司明确的授权和优惠条件。利用行政职能和手段,有利于对外协调争取政策,减免税收,降低成本。三是有助于向公司化机制平稳过渡。但是,政府直接参与投资建设与不完善的制度结构相结合,在权利失去制约的情况下,容易使地方交通部门成为滋生腐败的温床,一些地方的交通厅长因此而纷纷落马。财政部有关人士分析,地方交通建设项目投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制中,担当公路项目建设使命的交通厅官员大都是官商合一,同时拥有行政权力和项目建设的经营责权。政府部门既当运动员、又当裁判员,权力过于集中的问题非常突出。同时,交通行政部门与负责建设的公司多为母子关系,筋血相连,导致政府权力部门化,部门权力个人化,个人权力绝对化,这正是腐败之源。在改变投资体制,实现政企分开的同时,强化对领导干部的权力制约、监督也是制止腐败发生的必由之路。按国家有关规定,公路建设项目要实行招投标制,但这个制度在失去制约的权力面前形同虚设。如在贵新公路项目上,卢万里担任评标委员会主任,评标委员会人员和专家组人员名单他亲自决定。对专家工作小组资格预审的结果不满意,他认为通过单位太多,可以要求进一步复审。为减少潜在竞争对手,他可以以种种理由随意减掉或增加投标单位,圈进他的意中对象入围参加竞标。投标评审结果要报厅党组复查,最后由厅党组实际上卢万里说了算,评标委员会形同虚设。从交通建设上看,不仅要有行政部门自身的监督,还必须加强体制外的监督,包括专门建立项目评审专家组织、项目建立质量控制体系,尤其是应该强化新闻监督,从制度层面确保这些投资始终处于公开透明的状态,才能保证其投资过程的公平公正和效益效能,建立交通领域完善的监督体制、对相对集中的权力进行有效的制约,才是铲除交通腐败的根本。　作者：