三年前，南昌首次提出了“创建花园城市”的新命题，从此，花园城市建设在全省风起云涌。众所周知，新加坡的花园城市建设闻名全球，南昌市第一批高级行政与经济管理培训班近期前赴考察，带回了有关所闻所感———

　　规划的战略刚性与战术弹性

　　新加坡的城市规划采取二级体系，分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划或总规划图。概念规划制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系中。总规划图是新加坡实施城市规划和开发控制的法律文件。

　　新加坡最新一版概念规划完全立足于30年前所确定的基本框架，如东西线形加环形的结构，土地开发的相对集中及其以公共交通为主体的交通体系等。同时，规划还充分考虑了新加坡未来数十年的社会经济文化发展的需要，能够为未来留足发展空间。这次我们发现了一个有趣的现象：在新加坡地铁南北线上没有Northeast6和Northeast12两个站号，这是因为这两个站目前人口规模不足以支撑而没有形成，但站名依然预留；另外，每个地铁站附近都留有一大块空地，以为未来发展留足空间。新加坡重建局城市规划主任安德鲁认定，“我们预见将来会有越来越多的人想在市区内居住，使上班地点和住家距离短些，因此，即使是二三十年后的住宅需求也得在规划中未雨绸缪”。

　　在新一轮的概念规划中，新的城市中心区也特别划定了一些地段供发展住宅。为了增加规划的弹性，最近在发展指导规划图中又增加了一种白色用地，即不强制规定土地用途，发展商可以根据自己的发展计划提出合理要求。前提是，规划的战略前瞻性与弹性必须要以维护城市规划的严肃性与延续性为原则。

　　（龙国英万卫国范志生）

　　“公共组屋”大庇寒士

　　新加坡是世界上人口高度密集的国家之一，50年代末，平均每户还不到一间住宅，200万人口有40％居住在贫民窟和屋棚内，不少人甚至住在店铺里。立国后，政府制定了“五年（1961～1965）建屋计划”，确定了解决房荒消除贫民窟更新市区的目标。到1964年底，政府安排了40万居民住入新建的公共组屋。随后政府又宣布实行“居者有其屋”计划，鼓励中下层收入居民以分期付款方式购买政府组屋，至1979年已有64％的居民住进了公共组屋。今天的新加坡，已拥有组屋50多万套，私人建设的共管式公寓和置地住宅20多万套，到1984年，住房自有率已达78％。目前，新加坡已成为世界上住房问题解决得最成功的国家之一。

　　新加坡建屋局是政府住宅建设与管理的专门机构，它负责制定住宅发展规划以及公共组屋的建设与管理，同时，作为房屋开发商，又负责房屋建设的工程发展及房屋出售和出租。建屋局实行独立核算，自主经营。住宅发展资金来源于两个方面：一是政府发放贷款，专用于建房；二是居民购房贷款。政府的贷款又来自于公积金局和邮政储蓄银行，建屋发展局每6个月要偿还一次贷款本息。房屋租金和售价由政府确定的低于市场的价格，因此，造成的收支差额由政府核定预算时给予一定的津贴。

　　“居者有其屋”计划的具体内容是，政府按不同的收入水平制定购屋的政策，使不同收入阶层各得其所，并鼓励中低收入阶层购买政府组屋。凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共组屋，也可以购屋。购屋首次付款只占房款的5％，其余的95％可向建屋局申请贷款，期限可达25年，每月可用缴纳的公积金还款；凡月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申请购买公共组屋，首次付房款为20％，80％向建屋局贷款，在20～25年中，每月从缴纳的公积金中还款；月收入4000新元以上的高收入家庭，只能按市场价格向私人建筑商购买私人产业房。政府组屋的租金和售价，建房局根据中低收入消费者的购买力水平实行准市场价格政策。准市场价大约为市价的1／4左右，因为租金和售价是由政府确定的低于市场的价格，由此所造成的收支差额，由政府核定预算时给予一定的津贴，如1985～1986年度津贴11．7亿新元，1986～1987年度为9．6亿新元。这笔津贴资金来源于出让土地的收益。售房回收的资金全部投入建房，从而又加快了住房的建设速度。

　　为解决居住过分集中在城市中心，鼓励人们疏散到郊外居住，建屋局新建了一个个卫星镇，即新镇。公房售价按坐落地段与市中心的距离而定，远市区减12％，近郊区减23％远郊区减32％。新镇住房都在远郊区以外，平均比市区便宜38％。（龚亚立季强）

　　(大江网-江西日报)