文志传

　　阜阳劣质奶粉事件曝光以后，媒体频繁报道各部委、各地政府及其职能部门的“紧急通知”。新华社5月8日这一天，就发了两条有关“紧急通知”的消息：一条是国家食品药品监督管理局、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检查检疫总局等六部门，日前联合下发紧急通知，要求各地进一步加大奶粉市场核查工作，深挖造假窝点、维护奶粉市场的正常秩序并正面引导消费；另一条是安徽阜阳市检察院近日发出紧急通知，要求认真做好劣质奶粉的专项检查工作。

　　长期以来，不少地方政府和部门，习惯靠发通知来推进工作。一个不够，再发一个；一般通知不够，加上“紧急”，以示“重视”。这种工作方式，既有悖法治精神，也违背法制要求。

　　依法行政，乃是法治政府运作的基本方式，其任务只有一个，就是执行法律，将法律落实到社会各个角落。有法律，就不能另发政令。比如，《中华人民共和国食品卫生法》自实施之日起，就为查处打击伪劣提供了法律武器，为什么还要靠发通知之类的政令才有行动？这不是把政令置于法律之上吗？重政令，轻法律，从本质上讲，不是法治，而是人治。其实，通知越多，越表明效能有限；下面则一级一级地转发，以至出现“关于什么的通知的通知的通知”。至于是否采取行动，又往往以某个领导人的意愿为转移，这不是人治是什么？“法之不行，必乱。”这一点，连古人都看出来了，而劣质奶粉充斥市场，或许是最有力的证明。

　　劣质奶粉被曝光，表明有权威、有权力、有能力的监管部门存在失职行为。以阜阳劣质奶粉而言，去年1月就发现了，倘若立即重拳出击，何至于蔓延？风起于青萍之末，为什么不把事情消灭在萌芽状态？为什么要等到十万火急乃至出了人命后才去查？为什么不把好市场质量关？为什么没有任何质量保证的产品能够进入市场？为什么商家会采购和销售这样的产品？诸如此类，人命关天，怎就无动于衷？

　　问题的关键，在于职能部门的责任人必须坚守岗位。职能部门平日里疲软，拿谁是问？一言以蔽之，部门责任人。不到位，就逼迫到位；不肯到位，就令其退位；玩忽职守，违纪则执行纪律，违法则法律制裁。如果没有这样的机制，机关疲软病难治。

　　毫无疑问，在法治社会中，对于监管部门的失职，不应靠发通知去推动，而是要启动倒查机制，让每个环节的责任落实到法律的天平上。