四川新闻网-成都日报讯

　　———成都高新区国税局“规范化服务型机关”建设纪实（上篇）

　　成都，风云际会，马蹄声急。“全国文明城市”创建活动如火如荼，全市各行各业、社会各界以主人翁的姿态，用具体的行动不断谱写着“物质文明、政治文明、精神文明”的新篇章。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

　　这座城市的决策者率先垂范，强力鞭策着全市各级党委、政府和领导干部用求真务实的作风，坚定地树立和落实科学发展观，深入实践“三个代表”，进一步推进“三个转变”，为实现市第十次党代会提出的“三新”、“三最”目标做出更大的贡献。成都高新区国税局的生动实践，令我们自豪。

　　走进高新区办税大厅，一步一景。每一个景都是一个精彩的故事。这里是“高新国税”创新理念的实践平台，是新时期税务部门文明形象的范本，是成都市规范化服务型政府建设的缩影。在这里，着装整齐、训练有素的公务员让你感受着“规范税收服务行为，提高税收服务质量，为纳税人营造良好的纳税环境”的理念。在低矮宽大的柜台内外，征税人和纳税人在默契地互动。他们的故事，就从这诞生出“高新模式”的柜台讲起。

　　柜台降0.4米影响波及960万平方公里

　　1998年，我国进入了改革开放以来乃至新中国成立以来税收实力增长最快、税收作用发挥最显著、税收工作最具成效、税收事业发展最好的时期。在这一年的3月，成都高新区国税局以前瞻的眼光和大胆的尝试，在全国率先推出开放式的“矮柜台服务模式”，很快在全国税务系统及其他公众行业引起强烈反响，并广泛推广。这是“税收管理型”转变为“税收服务型”的萌芽，是国家税收事业在现代化进程中的一个标志性事件，为全国税务系统乃至公众行业树起一面创新的旗帜。

　　回眸

　　1997年初，高新区国税局在决定对原办税服务厅进行扩建的同时，提出了要在建设、管理和服务上赋予税收工作新内涵，即“赋纳税人公正与自豪、促税务人员廉洁与高效”。开创性之举，即是将服务柜台从过去的1.2米降至0.8米。一堵沿袭多年的“墙”打掉了。

　　1998年3月，开放式“矮柜台”服务模式以全新形象闪亮办税大厅。当昔日站在“高墙”外等候“发落”的纳税人，以从未有过的惊喜坐在设置在“矮台”旁的座椅上，与征税人平等交流时，过去那种矮人一截、诚惶诚恐的感觉消失了，代之而起的是主人翁的自豪感。

　　反响

　　“矮柜台”服务模式引来全国各地300多批共计3200余人次前来观摩学习。2000年7月，全国税务系统队伍建设工作现场会在高新区办税大厅举行，受到国家税务总局领导和全国同行的交口称赞。

　　“北学四平（吉林四平市中央路税务分局），南学高新（成都高新区国税局）”从此传扬神州。中央电视台、新加坡MEDIACORPNEWS电视台等多家国内外媒体对此进行详尽报道，赞誉为“柜台降一尺，观念进一步”。

　　纳税人：喊了多年“依法纳税光荣”，直到今天随着柜台的降低，栏杆的拆除，我们才真切感受到了它的内涵。从今天起，纳税人不再有进“衙门”仰视的感觉。依法纳税的光荣感和自豪感油然而生。

　　征税人：拆“墙”透“明”，使自己的一言一行全部展现在纳税人面前，受到了最直接而广泛的监督。我们换好装一进入工作区，就必须进入工作状态。自觉自律、公正执法、文明服务成为了必然。

　　金人庆（前国家税务总局局长）：高台变矮台，封闭变开放，看似一个简单的改变，但带来的是形象的改变，税务形象高大了，税务成本降低了，与纳税人的距离拉近了。

　　张酉生（市国税局副局长）：“高新国税”高起点、规范化，夯实基础，持续创新，是市国税、省国税乃至全国税务系统的一面旗帜。

　　业务重组流程再造

　　纳税人不再“多头找多次跑”

　　2003年，市第十次党代会绘就了“三新”、“三最”的宏伟蓝图。这一奋斗目标有力地推动着投资体制改革不断深化，规范化服务型政府建设全面迈进。高新国税雷厉风行，迅即进行“业务重组，流程再造”。当年12月就率先建立并启动了“纳税人服务中心”，以更加公正、高效、透明的全新姿态亮相。

　　现场办理岗———流程为：纳税人→纳税人服务中心→纳税人

　　【项目】纳税人外出经营活动税收管理证明的审批开具；企业进货退出及索取折让证明的开具；增加发票购买量的审批；代开发票审批（小规模纳税人代开增值税专用发票和临时经营户代开普通发票）；税务证件丢失、被盗的补办……

　　【效果】简化了办税手续、节约了办税时间，纳税人“即来即办，一次搞定”。

　　【实例】罗杰（成都正邦财务管理有限责任公司）：我们是一家财务代理公司，在全市都有我们的代理户。成都高新区国税局“纳税人服务中心”的成立，使我们真正享受到了“即来即办，一次搞定”的高品质服务。

　　待批文书受理岗，流程为：纳税人→纳税人服务中心→基层分局（或稽查局）→上级税务机关→纳税人服务中心→纳税人

　　【项目】增值税一般纳税人认定审批；防伪税控系统企业开票限额审批；特种发票使用申请审批；延期缴纳税款审批；各类退税审批；财产损失计税扣除审批；内、外资企业所得税减免审批；……对受理的不同业务，中心都将给出承诺的时限。而办理相关事宜的表格，均可在高新区国税局互联网站上下载。

　　【效果】过去让纳税人东一趟、西一趟，跑了一趟又一趟的操心事儿，全由服务中心传递给区国税局各相关部门去办，把纳税人“多头找、多次跑”的伤脑筋问题给有效解决了，从而使办税变得更加简单、便捷。

　　【实例】付毅（地奥集团）：我们是高新区第待批文书受理岗，流程为：纳税人→纳税人服务中心→基层分局（或稽查局）→上级税务机关→纳税人服务中心→纳税人

　　外勤办理岗，在特殊情况下使用，比如突发性事件的涉税援助

　　【点评】这里是业务重组的核心，集中体现了高新国税“一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切服务纳税人”的宗旨，让纳税人享受到更加优质高效的服务。通过流程再造、业务重组，使高新国税“规范化服务型机关”建设大大上了一个台阶。现在，这个“窗口”还在不断完善。除了现场办理、限时办理，又开通了网上受理、电话受理。

　　“一站式”→“一窗式”纳税人“四步”→“一步”

　　2003年8月1日，高新区国税局在全市率先正式启动了增值税纳税申报“一窗式”管理服务模式，实现了增值税一般纳税人纳税申报从发票认证、IC卡报税、票表稽核到最终征收税款全过程的“一窗式”管理。增值税一般纳税人电子申报和远程认证也在高新国税试点运行成功，今年正在我市大面积实施。

　　高新国税总是站在征管改革的前沿，总是将创新的理念同步付诸于实践，做出自己的不一样。“一窗式”管理服务模式是“一站式”管理服务模式的进阶。它通过对办税大厅原有功能的归并、整合，实现了“四窗合一”。

　　【特点1】不但有效解决了过去纳税申报、防伪税控系统报税和认证相脱节的问题，将增值税纳税申报“票表稽核”这一环由人工改为计算机进行，加强了税收征管信息的综合利用，提高了税收监控水平，堵塞了征管“漏洞”。

　　【特点2】极大地方便了纳税人，过去跑四个窗口才能办完一次纳税申报，现在是“一窗清”，减少了办税的时间和成本。2003年9月，高新国税还受命承担了“增值税一般纳税人电子申报和远程认证”项目的运行试点工作。

　　【特点】“远程认证系统”全称为“增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式软件系统”。该系统借助互联网技术将纳税人扫描识别后的抵扣联电子信息上传到市国税局数据库服务器，再由高新区国税局无人值守的认证工作站进行发票认证。其结果回复市国税局数据库服务器后，由纳税人下载，同时在纳税人客户端自动生成《增值税一般纳税人申报表》主表和附表的相关项目。

　　【效果】“远程认证系统”免去了纳税人在办税大厅排队等候发票认证的烦恼，减轻了填写申报表的工作量，部分实现了纳税人足不出户就可办理纳税事宜。

　　【实例】胡明镒（新科成实业集团有限公司）：我们是成都市增值税远程认证系统的第一批用户。原来报税，每个星期要认证一次发票。由于我公司商品种类多，票量大，又必须一张张地核，核一次要花1、2个小时，又麻烦又费时。现在就在办公室操作微机就可以完成，真是太方便了。

　　链接

　　2003年5月，高新区国税局正式开通了个体工商户银行网点申报纳税系统。纳税人上街，顺路可到就近的银行，像缴电费、电话费一样方便、快捷。纳税人还可以在家打电话报税，税收多元化申报格局的形成，进一步减少了审批程序，缩短了审批时限，纳税更方便了。

　　记者谢明刚