陈大斌著

　　十四、因地制宜的“两水一加”

　　台州农村工业化最初的一步，是因地制宜兴办“两水一加”。这也是台州完成工业化原始资本金积累的第一个有力、有效措施。

　　台州也有自己的优势。这里依山面海，有大面积的山，有更大面积的海。台州地处亚热带，气候温和，雨水充沛，山坡土壤肥沃，自古以来就盛产优质水果，黄岩蜜橘、玉环文旦（柚子）、温岭高橙、仙居杨梅等，都是名扬四方的传统佳果；近海滩涂肥沃，水产资源丰富，盛产鱼、虾、贝各类水产品。在这方面，台州可谓得天独厚，兼有山海之利。把农村因实行家庭承包、大规模调整农村产业结构节余出来的大量劳动力，动员起来，投入山海资源开发，利用荒山荒坡种植果树，利用海涂开展水产养殖，再利用水果、水产品做原料，开展加工生产食品、饲料。这是一条最现实的兴工之路，最有效的生财之道。

　　“两水一加”在台州普遍开展起来，是八十年代初。台州的历史档案资料记载着，1982年12月，台州地委、行署召开农村工作会议作出决定，在全区大规模开发荒山、疏林、海涂溪滩、河塘水面（简称“山、水、涂三大开发”）。

　　开始时，台州地委、行署说的是“开展三大开发”。1985年春天开始，改称为“两水一加”。这不只是说法上的变化，更表明台州地委、行署在经济工作实践中，眼界不断开阔，认识不断深化。“两水”生产的发展呼唤着加工业跟上来，于是规模不等的小冷冻厂、鱼粉厂、水果罐头、饮料、蜜饯、果酒等多种加工业次第兴起。“两水”生产的发展就必然带出加工业的繁荣。

　　事实上“两水一加”在台州的发展也并非一帆风顺。它面临着许多回避不了的问题。如种果树不比种庄稼，生产周期较长，至少要几年后才有收获，而且从种植到有收获这整个过程中，投资、投劳都比较大；而搞水产养殖，在海涂上筑围塘不仅投资大，而且还要冒巨风、海潮袭击的风险。因此，这两种生产都要求采取一整套与此相适应的政策措施。前几年，台州地区也曾采用由政府拨款的办法，建设柑橘、对虾、蛏子等生产基地。但政策不对头，往往只顾国家一头，想的是如何多拿走一些农渔产品，而忽视了农民、渔民的利益，结果是花了钱办不成事。

　　同时，生产体制变了，流通体制没有跟上来，产品收购、经销都还是国有商业和供销社独家经营，而收购价格又低又死，农民仍然得不到实惠。总之，不解决好政策问题，调动广大农民积极性，“两水”生产不可能有大的发展。

　　中共台州地委、行署在抓“两水一加”过程中，把解决政策问题，不断清除“左”的影响，当成调动农民积极性的关键。1984年初，在贯彻中共中央一号文件时，台州地委、行署在全区上下广泛开展了“清‘左’、松绑、放权”的学习和讨论，围绕“两水”生产采取了“一定三放”政策，并从信贷、税收等方面给予必要的扶持。“一定”，就是划定荒山、荒涂的经营权属，颁发使用证，让农民在划定范围开发使用，建立林果、养殖基地，长期经营，允许继承和转让。“三放”，即：购销放开，鲜鱼、鲜果由生产者自主经营；价格放开，买卖双方协商定价；劳力放开，允许跨地区承包，资金、技术可以流动。打破了原来“产品管死，价格限死，手脚捆死”的僵化模式，调动了广大农民开发荒山、荒水、荒涂的积极性，出现了“专业户打头阵，联合体作中坚，集体、个人一齐上”的开发性生产热潮。

　　台州地委还发文向群众再三讲明，谁出力、出钱，谁经营管理，谁就得到利益，任何人不得侵犯。对于淡水水面和海涂，同样本着放宽政策的精神，开发利用得越快越好，越多越好。

　　“两水”生产都要占用一定的土地、劳力、投资，处理好它与各业之间，特别是与粮食生产的关系，直接关系“两水”生产的健康发展。台州地委、行署通过调查研究，总结保护有限的耕地资源，实行“两水”“上山下海”经验，提出了水果生产以山地为主、面向“三沿”（沿山坡、沿江边、沿海岸）；水产养殖以海涂为主、用好“两面一田”（涂面、水面、稻田套养）的发展方向。本着粮食基本自给的原则，充分发展“两水”优势，对山海资源的开发利用作了统一规划和布局，同时辅以法规和经济杠杆等调节措施，使粮食和“两水”生产各得其所，持续协调发展。

　　由于正确处理了有关政策问题，调动了广大农民的积极性，合理地处理了农村产业布局中的有关问题，再加上坚持科学兴果兴渔，短短几年之间，台州的水果、水产生产便取得突出成果。

　　以“两水”为原料的食品加工业迅速兴起。柑橘的综合利用水平不断提高，可以加工成罐头饮料、蜜饯、糖果、医药和化工原料50多个产品，其中“江塔牌”无核橘糖水罐头和“静浪牌”鲜橘汁、“四方牌”橘饼等先后被评为部优和省优产品，在国内外享有声誉。在柑橘之乡，黄岩、临海等地加工企业遍地开花。在渔港码头以及海湾港口，水产加工厂如雨后春笋，实现了水产品冷冻保鲜和加工综合利用。全区有食品、水产、饲料（鱼粉）加工企业2098家，1985年产值6．5亿元，占全区工业产值的29％。以“两水一加”为特色的食品工业，已成为影响和促进台州地区其他行业发展的龙头产业，许多产品已成为内外贸的拳头产品。

　　同时，通过“两水一加”，锻炼、培养了一批经营人才，一大批农民、渔民从土地、海滩走向市场，成为后来发展经济的骨干，其中有些人已经成为颇有成就的民营企业家。凡经历过这段岁月的台州人都说，“两水一加”在台州发展历史上应当写上浓墨重彩的一笔！（待续）

　　《人民日报海外版》 (2004年05月12日 第七版)