是岩礁还是岛屿，直接关系到日本是否拥有约200海里的专属经济水域

　　5月10日，日本共同社等主流媒体报道了这样一条消息：日本政府高官5月9日透露，针对中国主张日本最南端的“冲之鸟”为“岩石”，且中国海洋调查船有权在“未经日方许可”的情况下对“冲之鸟”附近水域进行调查活动一事，日本政府决定通过“外长级等层面”向中方“表示抗议”。

　　“冲之鸟”这处无人居住的珊瑚礁，究竟是岛还是岩，成为中日之间的新争端。

　　中国海调船“入侵”

　　日本:为防“冲之鸟”消失，花费480亿日元，以铁制设施及水泥将其加固成圆环形

　　早在今年3月，日本《读卖新闻》就已经提及此事，声称中国海洋调查船今年来已11次“入侵日本经济海域”，在“日本专属经济区”内从事“违法活动”。

　　《读卖新闻》称：“根据联合国海洋法，专属经济海域内的资源开发与海洋调查主权属于沿岸国家所有，他国要进行海洋调查时，须于6个月前向所属沿岸国家提出申请。中国在进行这些调查时，都未向日本提出申请，明显违法。”

　　《读卖新闻》还揣测说：“这些海域内水深达5000米，适合潜艇潜伏以监视在该区航行的船只，是战略要冲。防卫厅官员认为，台湾如果发生紧急状况，该区是出动潜艇以监视美军与日本海上自卫队船舰最佳的海域。”

　　引发日中争执的“冲之鸟”，是距离东京中心约1740公里的太平洋上的一处珊瑚礁，地处我国台湾省东南部的北回归线以南，详细纬度是在北纬20度25分，东经136度05分。“冲之鸟”以前在涨潮时有5块岩石露出水面，但由于海水的冲蚀，现在在涨潮时只有北露岩和东露岩两块岩石可露出水面，面积仅6.7平方米。

　　日本方面援引《海洋法公约》第121条第一款“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”，因此，日本主张“冲之鸟”是岛，日本享有“维护其周边海域的领土主权”，并将其划归东京都小笠原村。

　　目前，日本正采取一些手段强化对“冲之鸟”的管理。实际上，为了防止“冲之鸟”的消失，日本政府从1988年开始花费480亿日圆，以铁制设施及水泥等防护工事，加强了该礁石的存在，将其加固成圆环形，并设有气象观测装置与直升机起降地，造就“岛”被使用的景象，只是目前无人驻守。

　　日方对此事之所以反应如此强烈，因为这关系到主权与能源战略。根据联合国《海洋法公约》，岩石的周围海域并不能被认定为专属经济区。

　　“冲之鸟”若是岩石，日本在资源开发与海洋调查的主权范围仅限于该岛周围的40平方公里；“冲之鸟”如果是岛屿，那么以此为圆心的方圆200海里内都将是日本的专属经济区。

　　冲之鸟“是岩不是岛”

　　中国:不能维持人的居住并维持独立的经济生活的岩石周围，不能算作专属经济水域或大陆架

　　中日两国就海洋调查船活动所进行的磋商4月22日在北京举行。在这次磋商中，中日间发生了有关“冲之鸟”究竟是“岛”还是“岩”的争论，直接关系到专属经济水域的有无问题，并在日本国内引起了轩然大波。

　　在4月22日的磋商中，针对日本要求中国防止海洋调查船在日本专属经济水域（EEZ）内出没的问题，中国方面答应对有关部门进行指导。

　　但是中国方面也指出：“冲之鸟”海域，非日本专属经济海域，不属于公约所规定的事先通告等的范围以内。因为“冲之鸟”“是岩不是岛”。

　　联合国海洋法条约规定：所谓的“岛”，是自然形成的陆地，就是在涨潮时也能露出水面。岛的周围可有领海、专属经济水域和大陆架，但是不能维持人的居住并维持独立的经济生活的岩石周围，不能算作专属经济水域或大陆架。

　　在两国海洋调查问题上，双方于2001年就曾达成协议，规定必须在2个月之前进行通报。日本方面认为：中方船舶在事先未通知的情况下开展活动的事例有所增加，去年为8件，今年已经达到了11件。这些调查活动有一半以上是在“冲之鸟”海域进行的，如果“冲之鸟”“是岩不是岛”，那么这些活动就不需要事前通报。

　　如果“冲之鸟”“是岩不是岛”，日本将失去约200海里的专属经济水域，因此在日本政界引起轩然大波。小泉首相在4月23日中午说：这种主张实在令人难以理解。日本都认为是岛。

　　官房长官福田康夫在4月23日上午的记者招待会上说：（这种说法）完全令人无法接受，中国以外再也没有其他国家这样主张，中国为什么开始提出这样的主张呢？令人难以理解。而东京都知事石原慎太郎则指责中国“侵犯日本海域”。

　　警惕!日本想抢中国大陆架

　　组建了“日本大陆架调查公司”全面勘测，将扩大日本大陆架范围

　　日本是个资源穷国，对太平洋大陆架丰富的自然资源一直很惦记。日本政府有关方面认为，如果日本能够将目前的大陆架外侧界线从测算领海宽度的基线开始向外延伸至350海里处，日本就有望解决困扰了它几百年的资源问题，大幅提高综合国力。日本政府一名高官近日表示：“如果这些海域65万平方公里的大陆架全部归属日本，日本成为资源大国将不是一个梦。”

　　这片大陆架在战略上和军事上对日本也有重要意义。这片大陆架海域是中国向东进入太平洋、美国向西进入东亚以及俄罗斯南下的必经通道，日本认为，控制了这条国际通道，就能影响几个大国，并从中获取巨大的利益。另外，日本是一个地形狭窄的岛国，防御纵深非常有限，内陆任何地方距海岸都不超过120公里，在战争爆发时极易受到来自各个方向空中与海上的袭击。日本一旦控制和拥有了所要求的这片大陆架海域，将使它的防御范围向西扩大300公里。

　　为了向联合国申请延伸本国大陆架范围，日本政府组建了“日本大陆架调查公司”，将从2004年起正式开始对日本大陆架的地形、地质情况进行全面勘测。此举将扩大日本大陆架范围，可能使日本大陆架界线延伸至350海里（1海里约合1.852千米）。日本的这一动作引起了周边国家的高度关注。据报道，日本这次大陆架勘测的范围主要包括日本东部、东南部太平洋上的小笠原诸岛、南鸟岛、“冲之鸟”以及中国领土钓鱼岛、日本与韩国有争议的竹岛（韩国名为独岛）周围的9个海域。这几个海域面积共约65万平方公里，相当于日本国土面积的1.7倍。

　　日本是仅次于美国的世界第二大经济实体，但它又是个资源穷国，在面积狭小的日本列岛上，除森林、水利资源外，石油、矿产等发展工业必需的天然资源极度匮乏，严重依赖进口。东海大陆架的自然资源非常丰富，日本早就垂涎三尺。日本原国土交通大臣扇千景去年在国会就大陆架调查问题进行答辩时说，这些海域中埋藏着价值几十万亿日元的石油、天然气和矿物资源，对日本有十分重要的战略意义。例如，仅钓鱼岛周边海域的石油储藏量就高达1095亿桶，相当于曾经是世界第二大产油国伊拉克的原油储藏量；日本生产航天航空器件、高精度机床等高科技产品所需的钴、锰、镍等稀有金属全部依赖进口，在这片大陆架地层中，钴的储量可供日本使用1300年，锰的储量可供日本使用320年，镍的储量够日本使用100年；那里还埋藏着够日本使用100年的天然气，丰富的、被认为可以代替石油的“可燃冰”（即含有甲烷的天然气水合物）以及渔业资源。

　　日本政府决定，从2004年度开始用6年时间、投入1000亿日元（1美元约合109日元）进行大陆架勘探工作，其中2004年度将投入104亿日元。

　　大陆架：资源争夺新焦点

　　自从《联合国海洋法公约》于1994年11月16日正式生效以来，世界范围内海洋事业迅猛发展，各国以资源为核心，争夺海洋权益的斗争日益激烈。

　　不光是日本，韩国、俄罗斯、印度、澳大利亚等国都在加紧进行大陆架延伸的勘探工作。韩国于1996年和1997年启动了领海基点调查和大陆架勘测工作；印度专门成立了海洋开发部，负责大陆架勘测；澳大利亚制定并正在实施其大陆架勘测计划。

　　虽然美国国会还没有批准加入《联合国海洋法公约》，但也已开始勘测大陆架。去年6月，俄罗斯正式向联合国申请延伸白令海、巴伦支海、鄂霍次克海等大陆架外侧界线，但由于俄罗斯提供的勘探材料和数据不足以证明要求延伸的部分与俄陆地领土有着自然联系，结果被联合国拒绝。