的士营运牌别想再“一女多嫁”

　　深圳市出租小汽车营运牌照交易部开业，私下交易将被杜绝

　　本报讯(记者方常君　通讯员许觉辉)昨日，深圳市出租小汽车营运牌照交易部揭牌开业，出租车行业中因私下交易造成国有资产流失，牌照“一女多嫁”损害投资者权益等欺诈行为将不再发生。这不仅是深圳出租车行业发展中的一件大事，也是市政府特许经营权这一稀有资源进入产权交易中心进行公开市场操作的一项尝试，将为其他政府特许经营权进入市场提供经验。

　　该交易部作为市产权交易中心的一个内设部门，是深圳建立出租车营运牌照二级市场的一项重要举措。昨日，副市长张思平出席了交易部揭幕仪式，这被外界看来有些“超规格”，但正如张思平所言：“这表明了市委、市政府对出租车行业的重视，以及坚持改革，以市场方式促进行业管理和发展的态度和决心。”同时也重视保护投资者的合法权益。

　　【现状】

　　的士牌照私下交易混乱

　　改革开放之初，深圳就在全国率先推行了出租车牌照以公开拍卖等市场方式有偿使用的改革；但十多年来，因为没有建立牌照规范交易的二级市场，出租车牌照私下交易混乱，一些持有牌照的国有运输企业高价买入低价转让，造成国有资产流失；由于信息不公开，一些持牌者还将牌照重复质押融资，使投资者权益受到损害，在全国影响较大的深圳“国运事件”和“华旅问题”两案中，投资者们聚集北京上访，造成行业危机就是深刻的教训。深圳市出租车管理分局有关人士说：“既然是有偿使用，就可以转让，关键是交易缺乏规范，投资者的权益难得到保障。”投资者更希望深圳能补上这一课。

　　据了解，目前，深圳市共有红、黄色的士营运牌照8500多个，其中部分牌照的产权因多次私下转让而不明晰。去年以来，市交通局从牌照所有权关系的调查入手，逐渐明晰了解牌照的融资质押情况，规范牌照质押登记程序，重新启动牌照质押登记工作。2月底，市政府出台了《深圳市出租小汽车营运牌照转让质押登记办法》，对牌照的质押及融资的程序进行了严格规定，在此基础上，成立了营运牌照交易部，搭建起了交易平台。

　　【新规】

　　牌照拍卖成功收费两千

　　今后，凡依照《深圳经济特区出租小汽车管理条例》和《深圳经济特区出租小汽车管理条例实施细则》规定可以转让的营运牌照，其持有人权属清晰的，需转让牌照时，均可选择采用拍卖、招投标或协议等方式进行转让，交易部将提供牌照过户等证件配套管理和服务。营运牌照的受让人，可以是法人、其他组织或自然人。如果转让、受让交易成功，双方签订转让合同后，即可提交材料向出租车管理分局申请办理转让登记，登记机关将转让双方当事人有关信息在媒体上公示，如无其他权利人提出异议，登记机关将按时办理营运牌照转让登记手续，并换发新的营运牌照证书。受让人如超过两个，交易部将采用公开竞标方式转让牌照，保证其市场价值得以实现。公开拍卖成功后，每个牌照每笔交易收费为2000元。

　　在此之前，出租车牌照作为政府的一种特许经营权则以审批的方式授予企业法人和团体无偿使用，之后为了公平，这部分约2500个牌照，其持人有以每个牌照交纳1.9万元的方式获得有偿使用权，但被规定不允许转让和质押。今后，此类牌照若要转让，必须以21.8万元的最高拍卖价为基价，补齐差价，才能进行交易。

　　市场前景

　　的士牌出让估价达百万

　　1988年，深圳首次以公开拍卖的方式转让出租车牌照经营权，期限为50年，到目前为止，共进行了4次拍卖，共转让6040个牌照，拍卖价格在11.8万－21.8万元之间；按规定，此类牌照持有人可在两年后将牌照转让，或进行质押。营运牌照交易部成立后，将为此类牌照的交易提供规范运作，并逐渐形成一个投资市场。一位业内人士说：“估计短期内是有价无市，因为目前深圳的出租车牌照持有人、经营者的收益都较稳定，但市场的变化会逐步让持牌者有转让的需求。”业内人士认为，有了健全的市场机制，投资者合法权益有了保护，出租车营运牌照将成为投资的一个热点。

　　目前，珠海一个出租车牌照终身使用权拍卖价格高达130万元；在上世纪90年代末，深圳一企业破产公开拍卖出租车牌照50年使用权，一个牌照的最高价格多达97万元。有关人士认为，深圳虽然出让的是50年的有限使用权，但价格不会很低，目前每个牌照估计100万元左右。

　　链接

　　国运事件、华旅问题

　　2000年、2001年，深圳国运公司和华旅公司先后发生非法融资、重复质押等损害投资人权益，引起大规模上访事件。两案共同之处在于，企业管理层将持有的出租车牌照向银行抵押贷款，同时，又将牌照向社会投资人融资，分别以20－50年不等期限投资分红吸引国有法人和社会其他人投资，每个牌照投资金额为40万－50万元。最后，企业不能按时归还银行贷款，债权人便起诉，要求以拍卖出租车营运牌照使用权变现方式归还贷款。由于一个牌照有多个投资人，导致多名投资者的合法权益受到侵害。涉案的6

　　00多个牌照的投资人为了维护权益聚集上访，从市、省，一直到中央，影响颇大。

　　深圳营运牌照交易流程　制图／吴山（图表略，详见报）