网友：沈峰

　　据报道，省管市、市管县（市）的财政管理模式，将被湖北省打破，取而代之的，是省管县（市）的财政管理体制。5月11日，湖北省财政厅正式对外发布了《关于省管县（市）财政体制改革的具体实施意见》。

　　我们知道，自中央政府1982年改革地区体制，推行市管县体制以来，地级市往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批等侵占县的利益。然而，这只是问题的一个方面，更为重要的在于，原来地方三级政府变成了实实在在的四级政府，这凭空多出一个管理层级，不仅增加了管理运行成本，也制约了县域经济发展。

　　由于“市管县”体制有着明显倾向性，它主要是为市服务的。最典型的莫过于所辖的县成为市的“菜篮子”基地和工业产品原材料基地，同时由于农业产品的生产与价格长期受到计划控制，市主导下的城乡合治，只是使得农业利润向城市集中与转移更为便利而已。而县又直接指挥着乡（镇）、村，如此一来，行政事务的压力和财政收支的压力，通过层层分解，最终还是压到了最基层的广大农村。

　　显然，目前“市管县”的体制，不利于城乡资源的优化配置，一些地级市将代管县（或县级市）视为其“附属行政单位”，将审批权力限制在行政区范围内，影响办事效率，甚至有一些市还依靠行政权力，侵占县及农村地区的利益。此外，有些地级市政府为了在短短任期内搞出政绩，往往集中县（市）财力建设地级市，从而富了一个地级市，穷了诸多县和乡镇，造成“虚富”。

　　应该说，“省管县”对县（市）而言，财政权力得到了下放和松绑，是市场经济发展到一定阶段的必然需求，其直接效应是：减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率。这样做的最大好处无疑是减少了中间环节的盘剥和截流，不仅可以避免了市对县的财政截留，而且，使县（市）财政行使权力加大，可以优化财政支出，从而，加快县域经济发展。

　　因此，省管县（市）的财政管理体制改革，不仅体现了强县扩权与留利农村的优良观念，同时，“省管县”的财政制度，保证了县域经济发展所需的资金，对遏制因县受到市的盘剥，而把手伸向乡村，加重农民负担的现象有釜底抽薪的作用。这对于促进县和县以下经济的繁荣，对促进城乡一体化进程是非常有利的。

　　可以预见，湖北省管县（市）的财政管理体制实施后，所辖市将仅仅作为依靠其主城区财政收入而生存和发展的城市管理层，而不再涉足县及以下农村经济的发展。这一体制，将是一个市县分治的体制。这种财政体制改革让市成为一个自负盈亏的城市经济体，切断其从农村中汲取利润的通道，并且通过直接面对乡（镇）、村的县域经济发展，留利于农村，对实现农村经济的积累与发展有着重要的推动作用。