奚旭初

　　曾在网上公开征求市民意见的《北京市动物卫生条例（征求意见稿）》，因倡导保护“动物福利”而引起广泛关注。但记者从北京市法制办获悉，该“动物卫生条例”已被专家否定，而且近期不会为“动物福利”立法，5年内也无立法计划。（5月11日《北京晨报》）

　　该计划之所以被立法专家否决，是因为不少专家认为，给“动物福利”立法虽好，但毕竟太超前了，在实际生活中不具有操作性，很容易出现“违法”现象。这样的论据是令人信服的。在被否定的“动物福利法规”中，对动物的生活、运输、医疗、屠宰四方面福利作出了详细规定，如不得虐待、伤害或遗弃动物，运输动物时要避免动物遭受惊吓、痛苦或伤害，宰杀动物要用人道方式进行，且不得让其他动物看到，等等。显而易见，规定中不少内容与现实差距太大，太超前，如果贸然制定法规，出现大量的“违法”现象几乎是必然的。随之而来的问题，要么是“违法必究”，要么是“法不责众”。“违法必究”从原则上讲是理所当然的，然而倘若一个法规本身就“先天不足”，那么“违法必究”便究之失据。若“法不责众”，又必然损害法律的尊严，置法律于尴尬境地。因此，与其留下剪不断理还乱的诸多后遗症，不如今天就采取现实、理性的态度。

　　尽管“动物福利”这次没能成为北京地方法规，但人们对其立法思想还是表示赞赏。尊重、善待动物的努力终将惠及人类自身。从技术层面说，在动物的饲喂、卫生医疗、运输、屠宰等方面重视其福利，能更好地阻绝动物疫病的发生和传播，避免人类受到动物疫病的危害；从人文层面说，尊重、善待动物，是人类自身素质提高的表现。人类意识到，享受福利不仅是人类的权利，也是动物的权利。而且，动物会对人类善意的举动作出反应，使人与动物之间的关系变得和谐。可以肯定，虽然今天“动物福利法规”未能出台，但将来必然会有出台的一天。

　　对“动物福利法规”的理性否决，虽然只是发生在北京，但这个否决中体现的实事求是、尊重客观的思路和做法，却有普遍的借鉴意义。触景生情，不禁又想到，在制定规章制度乃至法规的时候，未经周密考虑、详细论证，就草率行事，致使制度法规刚刚出台就遇到执行难的无奈，不得不朝令夕改，这样的情况在不少地方都有。在这样一种背景下，北京此举，其意义已远远超出了北京一地。