帮助进城农民就业是政府的“分内事”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月14日05:39 人民网-人民日报

本报记者　傅昌波　李晓清文并摄影　　自发劳务市场，是当前许多进城农民就业的重要途径

　　4月17日9时许，北京市丰台区六里桥东北侧，约300名农民聚集在人行道和附近的草地上。这里是北京市一处知名的自发农民工劳务市场。来自安徽省阜阳市的侯灵旺跨坐在被褥卷上，焦急地等待雇主的出现。他说，他和两个老乡刚刚从六里桥长途汽车站出来，“最好今天能找到活，不然还得花冤枉钱住旅馆”。记者问：“这么干等着有戏吗？”他说：“看运气吧，我们除了有力气，不会别的，不在这里等，又能上哪儿去呢？”

　　4月18日中午，北京市西城区月坛公园东门。一进公园，就可以看到假山前和假山左右的道路上站满了等待雇主的农民工，约有400人（见上图）。来自甘肃天水市的肖红艳蹲在路边，手里拿着一张扑克牌大小的纸，上有3个歪歪扭扭的字：看孩子。她说：“她已经来了3天了，有几次人家想要咱，但是听说咱不识字，又都走了。”

　　在全国，几乎所有的大中城市都存在类似的劳务市场。南京市的中华门、郑州市的二马路和山东淄博市的火车站广场，都是农民工自发劳务市场所在地。河北石家庄市胜利南街自发劳务市场已成为许多农民赴石打工、找活的信息中枢，每天出现在那里的农民工和雇主有上千人，道路两侧熙熙攘攘的人流长达百余米。

　　近些年来，我国近1亿农民工仅有约3％通过正规渠道就业，对于不少进城的农民来说，散布在各大中城市的自发劳务市场是其实现就业的重要途径。这些劳务市场的共同特点是：靠近火车站或长途汽车站，附近公交车较多，城市交通便利。不少城市的农民工自发劳务市场靠近政府主办的正规劳务市场，北京月坛公园的市场就是一例。

　　清不掉，驱不散，民间劳务市场在夹缝中顽强生存

　　多年来，对于自发的农民工劳务市场，各地叫法不尽相同，但总的来说，贬义的称呼多，有叫“马路市场”的，有叫“非法劳务市场”的，也有叫“劳务黑市”的。农业部农村经济研究中心研究员宋洪远认为，恰当的称呼应该是“非正规劳务市场”或“民间劳务市场”，因为并没有法律或法规明确禁止这种劳动力供需见面的形式。

　　不能有效地保护劳资双方的合法权益，被认为是自发农民工劳务市场的主要问题。在这样的市场里，用工者和应聘者的相互审查都降到了最低程度，只要双方看着满意，价格合适，就可以形成雇佣关系。农民工应聘后上当受骗，拿不到工资，甚至被雇主欺凌的情况时有发生，有的女工被不法分子“招聘”后遭到性侵犯甚至被拐卖。非正规劳务市场的求职者难免鱼龙混杂，甚至还有流窜作案分子或作案在逃分子，对用工单位的利益和安全也是一种潜在威胁。此外，影响市容、妨碍交通和治安问题，也是自发市场的主要“罪状”。

　　对于非正规劳务市场，多数城市管理者开出的药方是“清理或取缔”。基本方法是：动用城管、公安、劳动监察等部门的执法人员禁止进城农民工聚集形成市场，同时要求农民工到政府指定的职业介绍机构或民办职业介绍机构求职。但是，时至今日，这些做法收效甚微，清理，聚集；再清理，再聚集，这样的“活剧”在各地不断地上演，结果是自发农民工劳务市场至今仍在各大中城市顽强地“活”着。据北京市西城区职介中心有关同志介绍，去年春天，该区曾下决心清理月坛公园内的自发劳务市场，清理的结果是：公园里清静了，公园外的道路两旁却站满了求职的农民工，绵延约1公里。最后，有关部门不得不把这些求职的农民工又“请”进月坛公园。

　　清华大学社会学教授李强说，靠“清理”是不可能解决问题的。按照不同的口径和方法估算，我国农村仍有约1．5亿隐蔽性失业或不充分就业的富余劳动力。这些人中有很大一部分接受教育不多，谋生技能较差。这些劳动力除小部分能够就地消化外，大部分将通过进城打工来找出路，他们是各大中城市自发农民工劳务市场的“活水之源”。

　　自发劳务市场长期存在，说明政府为进城农民就业提供的服务严重不足

　　据了解，目前我国已有2万多家公共就业服务机构，民办的职业介绍机构更是数不胜数。那么，为什么这么多进城打工的农民宁愿到露天的自发劳务市场“碰活”，而不愿通过公办或民办的职介机构找工作呢？

　　从调查情况看，主要原因有四：一是城市公共就业服务机构主要是为城镇居民服务的，与进城就业的农民的实际情况不配套；二是城市公共就业机构只有针对城镇困难群体的优惠就业政策，没有针对弱势农村富余劳动力的优惠政策；三是许多城市民办职介机构服务次、信誉差，管理部门监管无力；四是政府部门未能为这些农村劳动力提供廉价、实用、有效的培训。

　　以北京市为例，《北京市劳动力市场管理条例》规定：对于城镇失业人员和企业下岗职工，政府指定的职业培训机构为其免费提供一次培训并免费为其鉴定职业技能；政府指定的职业介绍机构免费为其提供职业咨询、职业指导和职业介绍。而对于许多进城找工作、又一无所长的农民，至今没有听说有哪个城市对其劳动行政部门规定类似的法定义务。

　　采访中，许多农民向记者反映，他们曾多次被“黑中介”骗取介绍费。北京市劳动社会保障局有关负责同志则告诉记者，全市有近70万家法人单位，他们的专职劳动监察员才1000多人，主要精力又放在查处非法劳动用工行为方面，对于“黑中介”的查处确实有些力不从心。

　　学者认为：按照中央1号文件精神，政府应承担帮助进城农民就业的责任

　　透过农民工自发劳务市场现象，可以看出有关部门为农村富余劳动力进城就业所提供的服务严重不足，也可以看到，许多地方政府对农村富余劳动力进城就业的片面认识。在一些部门和地方的决策者眼中，就业或失业只是针对城镇居民的，与农民无关。

　　李强教授认为，这种思路没有将农民进城就业放到统筹城乡经济社会发展的高度加以认识，也没能将农民工进城就业视为促进农民增收的重要途径加以对待，显然不符合科学的发展观，这样的认识不能再继续了。政府应该从现在起承担其帮助农民进城就业的责任，尽快修订农民进城就业政策，循序渐进地消除城乡居民就业待遇差别。

　　宋洪远研究员说，近年来党中央国务院十分重视农民进城就业问题，今年发布的中央1号文件明确要求“城市政府进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续”，并明确“农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，“城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算”；同时，要求各地区和有关部门“加强对农村劳动力的职业技能培训”，“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金”。

　　两位专家认为，现在，当务之急是将中央的决策变成各地政府的具体行动：输出地政府应拨付专项经费，组织多种形式的免费或廉价职业技能培训，同时加大有组织劳务输出的力度，减少当地农民盲目、零散进城求职的比例；输入地政府应逐步将为农民进城就业提供服务列为法定职责。城市政府财政应列出专项经费，建立大型的公共培训、指导和职业介绍机构，为农民工提供免费或廉价的岗前培训和就业指导，加大用工备案制度的监督检查力度，加大对不良职业介绍机构的打击力度。

　　专家还建议，鉴于目前许多农村劳动力素质不高的实际情况，在农村劳动力输入较为集中的大中城市，可在各城市交通便利的地点建立若干劳务“跳蚤市场”，为进城找工作的农民提供廉价、简易、直接的职业介绍服务。这种公益性低端劳务市场的维持经费由城市公共财政负担，市场对入场招工的单位和进场应聘的农民都免收入场费。

　　《人民日报》 (2004年05月14日第十六版)