引子

　　2004年新春刚过，广东省信访局办公楼里，破天荒来了10个副厅级官员，他们原本属于不同的职能部门，汇集到这里，却都担任为期三个月的同一职务：省信访督查专员。

　　这10位官员在2003年从全省公开选拔中脱颖而出，被提任副厅级领导职务，同一年，广东也面临严峻的信访形势，全省信访量比上一年有较大幅度的上升。

　　2004年1月7日，广东省委常委会的一纸决议，将这批“副厅”从新岗位抽调到直接面对群众的“第一线”上，而且今后新提拔的副厅级领导干部都必须过“这一关”。2月16日，10位信访督查专员张渝、李红军、郑红、黄绍龙、郑人豪、杨日华、白洁、欧卫东、郭元强、马光瑜正式报到，全职在省信访局上班，专职处理群众来信、接待群众来访、协调处理重大信访案件，包案处理信访大要案，任期届满后考核结果存入个人档案，作为奖惩任用依据。两周后，两位新提拔的“副厅”黄棕棕、廖新波也加入这一行列。一项被媒体称为“信访新政”的干部任用制度也就此在全国首创！

　　广东首批信访督查专员的任期于今天结束。他们在过去三个月里究竟遭遇了什么？又收获了什么？广东“信访新政”生命力如何？记者近期对部分专员作了一番探访。

　　1　开局　为了走出机关接触群众

　　12位督查专员的工作和日常管理由同是“副厅”级的省信访局负责，在省委的重大决策面前，督查专员们与省信访局密切配合，互相支持，3个月的“合作”非常愉快。

　　根据信访局的一份详细安排表，督查专员们在这3个月里基本上都是这样度过的：第一周熟悉信访工作情况和规章制度，第二周起兵分两路，分别到省委和省政府接访室接待群众来访，包案处理信访案件，期间，分批处理群众来信两周；随后，督查专员们分赴全省各地督办信访大要案，其中一位专员在全国“两会”期间还被派往省驻京信访工作组，参与上访群众的说服劝返工作。

　　郑红认为，别看公选干部“过五关斩六将”，能说能写，但不可否认经历都比较简单，缺乏直接面对群众、处理复杂问题的经验。省质量技术监督局副局长郭元强坦承：自己是个典型的“三门”干部，出了家门就到学校门再到了机关门，接触基层、接触群众的机会少，到信访一线去，对自己的观念、能力都是一个宝贵的培养和锻炼机会。

　　2　经历　不乏疑难杂症过激场面

　　3个月里，省府办公厅副主任、农家子弟出身的李红军有一半以上的时间“猫”在湛江、惠州、梅州、广州等地基层，督办或包案处理了10多宗信访案件。3月初，他在湛江一呆就是半个月，走访了企业军转干部、伤残军人、下岗职工等当地上访相对集中的群体，协助当地政府研究制定了信访问题的解决办法，成功劝止了多批准备到省进京上访的群众。

　　像李红军一样，10多位督查专员都参加省信访局和有关部门组成的督查组，在基层一线下访群众，督办或包案处理信访案件过程中与老百姓结下了深厚的感情。

　　正如省信访局一位干部坦言，上到省里的信访案件大多都是“疑难杂症”，矛盾多，积怨深，上访现场不乏一些过激场面，这无疑是对督查专员们的心理、能力的最直接“挑战”。

　　郑红是位女干部，今年2月底，当她下到吴川市同德路拆迁现场时，几十户拆迁户闻风围了上来，有的当场痛哭晕厥，有的言辞激烈，郑红稳下心来，入情入理地与拆迁户代表长谈，将群众情绪缓和下来，再与当地政府共谋解决之道。“这种考验在机关里是不可能碰到的，”郑红说：“它让你原先飘浮、朦胧的群众意识一下子落到眼前，落到实处。”

　　信访反映的矛盾往往是纷繁芜杂的，解决需要耐心，也需要智慧。黄棕棕是新提任的省安全生产监督局党组成员、纪检组长，还没到单位正式上班就到信访局报到了。他的专业知识对督办案件显然起到了关键作用，他在督办揭阳电厂职工利益受损问题、民工工资拖欠问题时，都从体制上、法制上入手分析协调，从纠缠的矛盾症结中找出一条解决的路子。

　　郭元强在韶关市一口气包了三个案，两个都得到了解决，另一个也明显缓和了矛盾，定出了解决办法，他感触地说：“督查专员可不是什么趾高气扬的‘钦差大臣’，我们督办总是要先取得当地政府的支持，要帮忙而不是添乱，只有这样才能真正解决问题。”

　　3个月来，督查专员们代表省委、省政府督办信访案件，各自有扎实的理论知识和较强的责任心，办起案来成效比较显著，仅包案处理的信访大要案就有近30宗，大部分都得到妥善解决，省信访局也对此非常满意。

　　3　收获　岂止个人锻炼更树形象

　　2月26日，广东省委副书记欧广源在全省信访工作会议上阐述了省委建立信访督查专员制度的意图：加大信访工作的力度，推动一批久拖不决的信访大要案得以妥善解决，进一步增强群众对党和政府的信任，树立党和政府在群众中的良好形象。

　　3个月里，省信访局不时召开督查专员座谈会，收集到的共同体会显示，制度的施行实现了省委的意图：一是省委建立信访督查专员制度的决策是非常正确、及时的，确实推动了一大批信访问题的妥善解决，密切了党群干群关系，维护了社会稳定，目前不少市、县已参照省的做法，建立了信访督查专员制度；二是督查专员的思想素质和工作能力得到提高，学到了做群众工作的有效方法，提高了应对复杂局面、化解矛盾的能力；三是今后应突出重点，让督查专员多下基层督办案件。

　　“这么多天来，来自不同部门的同志走到一起，本身就是一个互相学习的最好机会，”省政协副秘书长黄绍龙认为。记者了解到，12位督查专员中不乏博士、硕士，各擅专长，他们经常互相传授处理具体问题的手法、经验，建立了深厚的友谊或业务联系。“从普通信访工作者身上，我也学到了许多东西，”郑红对记者说：“且不说他们长年累月埋头信访工作的敬业奉献精神让人钦佩，单是他们对国家政策法规的熟悉程度，就足以让我们汗颜。”

　　“其实，这3个月不仅让我本人得到锻炼提高，对我今后的安全生产监督工作也很有帮助。”黄棕棕说，他特别留意了信访工作中对可能引发不稳定的大要案制定预案的做法，认为可以将这一做法延伸到形势也很严峻的安全生产监督领域中去。

　　几乎所有的受访专员都表示，自己的总结报告除了上交省委，还要递一份给本单位，汇报一下所掌握的本单位职责范围内的民情、社情。

　　4　启示　寄语后来者多下去办案

　　广东省的信访督查专员制度的巨大影响是立竿见影的，省信访局正在筹建信访督查处，加大信访案件的督办力度。据了解，目前，全省像湛江、阳江、吴川等地都按照省的要求，将新提拔的干部或新加入的公务员安排到信访工作第一线，不少市信访局已成立了信访督查机构。

　　“请注意，我们的职责主要是督办，不是包打天下”，多数受访专员都向记者强调了这一点。

　　督查专员制度的推出可谓人人叫好，但广东诸多信访问题的根本解决，最终有赖于整个社会的全面、协调发展，采访中，督查专员们对记者亮出他们的灼见：推进固本强基、完善信访工作网络、强化依法行政，等等。

　　李红军还认为，现行的国务院《信访条例》与现实特别是广东的情况存在脱节问题，建议广东先于全国作信访体制改革或立法试验，从体制法制层面入手加强和改进信访工作。

　　随着第一批督查专员任期的结束，第二批督查专员即将到任。“相信每位新专员都经历过党校培训，但那只是理论学习，而信访督查是‘实战演练’，机会难得，要好好珍惜。”郭元强说；李红军直截了当地寄语“后来者”说：“多下去，多办案，里面的‘资源’太丰富了！”

　　专家点评

　　督查制度显示政府回应力增强

　　中国政法大学教授蔡定剑：解决信访量激增问题，不可能靠增设几个督查专员就能解决，广东省的这项信访新政，更大的意义在于有利于领导干部直接地体察民情，同时在协调处理的过程当中能够提高解决实际问题的工作能力和应对复杂局面的领导水平。各媒体对蔡定剑的看法显然相当认同，纷纷用“实习”、“下基层”、“到一线打硬仗”、“过群众关”等点评督查专员制度。

　　中山大学教授、MPA教育中心主任蔡立辉：广东让新提拔的副厅级公务员在上任之前先到信访部门从事信访督查工作，除了有利于提升公务员的政治鉴别能力、公共服务能力、应对突发事件能力和心理调适能力外，对于在广东建立服务型政府和有回应力的政府、增强政府对社会公众需求的回应力，具有强烈的示范意义。

　　随着广东市场经济体制的发展和社会转型步伐的加快，各种利益和矛盾冲突也在上升，广东信访量的上升就凸显了这一点；另一方面，信访量的上升也折射出人们对政府管理的科学化、民主化以及透明化的期望值正在不断提高。广东省推行的信访督查制度实际上是对这种社会现实需求作出的一个明确回应，在这一创新体制、创新观念的重大举措背后，显示广东政府在增强对社会公众需求的回应力方面迈出了大步。

　　但是，要使信访督查专员制度落到实处、产生长效，还必须明确新提拔公务员信访督查工作的绩效目标，并据此建立一套完整的、科学的公务员绩效评估指标体系。这样，不仅对新提拔公务员从事信访督查工作具有“标杆”作用；而且，便于社会公众对他们的监督。

　　专题撰文：本报记者　丘剑华