朱胜国

　　福州市委、市政府8日颁布实施了《关于党政机关干部交流轮岗工作的实施意见》。《意见》规定，在福州市党政机关热门、敏感岗位工作满3年的应交流或轮岗。对无正当理由拒不服从组织调动或交流轮岗决定的领导干部或担任科级以上（含科级）非领导职务的干部，依照法律程序或有关规定予以就地免职或降职处理。（5月11日新华社）

　　不知道《意见》把哪些部门定性为热门部门，把哪些岗位确定为敏感岗位，但依笔者之见，与其硬性规定党政机关热门、敏感岗位工作满3年的交流或轮岗，倒不如认真审视造成该部门、该岗位热门和敏感的原因，从职权规范的角度退去热门部门的“热源”，从而推进行政体制改革，建立一个清明的政治环境。

　　按常理，一个部门之所以“热门”，一个岗位之所以“敏感”，关键在于这个部门或岗位有人求，有人请，有人送。既然有人求，也就有“油水”。但应该看到，任何一个政府部门的“油水”，都是权力的副产品。部门和岗位之所以热门、敏感，根本还在于相关人员拥有自由裁量权较大，占有权力资源较多。而热门单位带来的任何一点“油水”，都是公权的滥用。说得再直接一点，就是依靠职权谋私。

　　诚然，政府部门各有职责分工，各部门在权力资源的分配上不可能整齐划一。对国计民生和经济社会发展而言，有些部门地位确实较为重要，也具备较多的审批职能，但这绝不应成为部门、岗位之间热门冷门之分的根据。部门、岗位之间存在热门冷门之分，一些人削尖脑袋想钻进热门部门，只能说明权力没有得到规范，存在以权谋私的空间和可能。

　　一些部门热门和敏感，而另一些部门没有什么“油水”，这本身就是不公平。造成热门岗位的原因，有很多历史的因素，其中最主要的原因在于计划体制形成的审批经济，使一些审批权、收费权和自由裁量权较大的部门变得热门。其实，权力是柄双刃剑，对于“热门”带来的“好处”应该辩证看待。当阳光操作成为普遍的行政规则，暗箱操作获取不正当收益的风险越来越大，在这种时代背景下，还在迷信热门岗位这本老黄历，很可能守不住廉洁的防线，挡不住诱惑而误入歧途。

　　应该看到，随着《行政许可法》的实施和行政体制改革步伐的加快，一些热门部门和岗位正逐渐得以规范，各种“热源”正在被有序的改革措施所取代。干部选拔任用的民主化进程空前加快，不少地方已经对预算外资金实行集中统一核算，还有的地方对所有机关均实行“阳光福利”政策，公务员因单位和岗位不同带来的收入差距已经不复存在。这些变化从一个侧面表明，“热门”不是永恒的，通过改革行政体制取消热门岗位带来的灰色收入，是社会进步的体现。

　　福州市委、市政府对热门岗位实行干部交流轮岗本身没有错，因为适时交流本身就是干部政策的一项基本内容。但比交流干部更重要和紧迫的，是规范部门权力，防止以权谋私。对热门岗位实行3年交流轮岗，给人的感觉是轮流坐庄、利益均沾。很明显，这只是权宜之计，绝非治本之策。