《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）指出，要全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。其中，建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量，既是建设法治政府目标的重要内容，也是实现其他目标的重要保障。它意味着“科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信”。

　　一、建立健全科学民主决策机制，依法决策、科学决策和民主决策

　　总结我国长期以来行政决策实践的经验和教训，《纲要》明确了健全行政决策机制的基本要求，架构了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，强调要实行依法决策、科学决策、民主决策。其中，依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障。

　　依法决策意味着在决策领域必须建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。实行科学决策的意义主要在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。

　　依法决策的主要标志是决策的整个过程都必须严格地遵循法律的制约和规范，必须坚持法律保留和法律优先的基本原则，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行；民主决策的主要标志是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达；科学决策的主要标志是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律。依法决策、民主决策和科学决策，其关键在于决策过程的合法化、民主化和科学化，在于通过一系列具体机制予以保障。

　　行政决策是一种权力，是行政权力运用的过程、结果和表现形式。无论是一般决策，还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。合法化和民主化包含对决策权力的监督与控制，其目的就是要保证决策权能够按照科学化的要求行使。由于决策者非理性的影响，即所谓科学技术的负效应、科学的困惑、科学的反思和科学的挑战等问题，决定了决策中的科学技术功利主义是不可避免的，因而决策中的非理性选择倾向亦是难免的。强调决策合法化和民主化，主要是为了防止决策权失控，也是为了确保决策科学化的实现。

　　二、完善行政决策程序，提高制度建设质量

　　完善行政决策程序，反映了现代行政法中公正程序原理的基本要求，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。《纲要》提出了程序正当和完善行政决策程序的具体目标，明确阐述了提高制度建设质量的。

　　首先，作为完善行政决策程序的前提，必须实行决策公开。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。其次，要确立重大行政决策的合法性论证制度、专家咨询制度。在纷繁复杂的现代国家，所有组织和个人均难于拥有所有信息。根据多元制衡的程序要求，政府机构应当将专家提供的信息咨询，作为决策的重要依据。实现决策的合法化、民主化和科学化，要求强有力的专家咨询来支撑。必须建立有效的协调和沟通机制，使行政决策和专家咨询很好地结合起来。再次，要建立广泛的公众参与制度。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布。在社会公示的前提下，通过听证会和征求意见等多种方式，确保最大限度的民众参与，广泛听取各领域和各阶层公众的意见，尤其是采集反馈和论辩意见，推进决策合法化和科学化。

　　面对错综复杂的市场经济中浩如烟海的信息以及形形色色的各类市场需求，政府决策者根本无法凭借历史积淀和个人从政经验与政治倾向来解决各类难题。在现代市场经济条件下，实现决策科学化，提高制度建设质量，最重要的条件就是实现决策的合法化和民主化，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。

　　三、建立健全行政决策评价制度和责任追究制度，提高行政管理水平

　　为了系统地、持续地确保决策的合法性、民主性和科学性，行政机关应当建立相应的决策评价机制，明确规定决策评价的标准和基本程序。在这方面，《纲要》亦作出相应的规定。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对实施情况进行评估。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。

　　为了确保决策评价的科学化，应当尽可能全面地吸收各个领域的有关专家参与。并且，行政机关应当建立和完善一系列评价机制，确立评价的实施规程。建立责任追究制度，是决策评价机制的一种归宿。但是，要确保责任追究的法治化、民主化和科学化，同样需要完善一系列的标准和程序，建立健全相应的制度。值得注意的是，决策评价的主要目的不是追究责任，而是总结经验，吸取教训，以进一步完善有关决策，提高行政管理水平。

　　《人民日报》 (2004年05月15日 第六版)