牢固树立和认真落实科学发展观，要求我们从战略和全局的高度认识服务业的重要地位，采取切实有效的政策措施，大力发展服务业，提高其在国民经济中的比重，充分发挥服务业在扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展方面的重大作用，促进全面、协调、可持续的发展。

　　大力发展服务业是保持经济持续快速健康发展的需要

　　目前，我国服务业已经具备了加快发展的潜力和现实条件。从需求方面来看，人民生活总体上已达到小康水平，基本解决了吃、穿和部分用的问题，开始向提高生活质量的方向迈进；城镇化的进程加快也使能够更多享受服务的城镇人口数量日益增多；上世纪90年代以来，我国城镇居民服务消费支出占消费总支出的比重大幅度提高。这种消费结构的变动和升级，将会产生对房地产、通讯、旅游、文化、医疗、体育休闲等服务行业的巨大需求。从供给方面来看，十六届三中全会明确提出加快推进和完善垄断行业主要是电信、电力、民航、铁道、邮政和城市公用事业等服务行业的改革；而加入WTO和CEPA安排，则加快了服务业对外开放步伐。这将有利于服务业引入竞争、创新和效率提高，有利于服务业发展环境的改善和供给的增加。大力发展服务业，就能够使之与制造业一道，成为未来一段时期经济增长的两个重要支撑，从而为经济持续快速健康发展提供重要保障。

　　大力发展服务业是统筹经济社会发展的需要

　　当前和今后一个时期，就业不充分是经济社会发展不协调的又一个十分紧迫的问题。而在解决就业问题方面，服务业具有不可替代的战略地位。1990—1999年，服务业新增就业7160万人，相当于吸收了同期6680万的全部新增劳动力和480万其他产业转移出来的劳动力，平均每年吸收就业近800万人，是工业和建筑业的2．8倍。随着经济的发展，劳动力由农业向二、三产业的转移是经济发展的客观规律。我国已处于工业化中期，工业大规模吸纳农村剩余劳动力的能力开始减弱，服务业成为吸纳就业的主渠道。

　　大力发展服务业是走新型工业化道路的需要

　　新型工业化，核心就是要改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式。我国过去产业发展方面的一个重要偏差，就是没有处理好工业化与服务业发展的关系，把工业化片面地等同于工业的发展。

　　事实上，工业化是一个伴随工业发展的社会经济全面变革与发展的过程，其中服务业具有突出重要地位。没有服务业发展的支撑，工业化就只能停留在比较初级的阶段，无法深化下去。随着工业化的发展，在工业产品的附加值构成中，纯粹的制造环节所占的比例越来越低，而服务业特别是现代服务业中物流与营销、研发、人力资源开发、软件与信息服务、金融服务、会计审计律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例越来越高，已经成为提高企业竞争力和经济效益的重要因素，从而在实现走新型工业化道路方面发挥不可或缺的作用。

　　大力发展服务业，必须转变观念，提高认识

　　我国服务业长期以来存在的总量不足、结构不合理、国际竞争力不高和增长速度缓慢等矛盾，的确与我国经济发展水平较低有关，但更重要的是认识和体制上的问题所致。

　　长期以来，许多地方和部门将发展经济片面地理解为上项目、建工厂，服务业许多领域被当作非生产性活动来对待，甚至将工业化与发展服务业完全对立起来。党的十六大提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略目标。最近中央领导又明确提出了“要采取切实可行的措施，放宽市场准入，优化市场环境，加快第三产业发展，尽快扭转其发展长期滞后的局面”的具体要求。我们要进一步解放思想，更新观念，辩证看待工业化和经济服务化的关系，真正把服务业作为产业对待，充分认识新阶段、新形势下服务业发展的地位和作用，大力发展服务业，充分发挥服务业在增加就业、促进增长、提高产业竞争力和人民生活水平方面的重要作用。

　　大力发展服务业，必须以市场化、产业化和社会化为方向，创造条件，优化服务业发展的体制和市场环境

　　我国服务业的发展还存在很多体制障碍。很多可以商业化经营的领域被当作公益型、福利型事业来办；市场准入限制过多，在自然垄断以外又形成了许多不必要的行政性垄断；缺乏竞争导致效率低下、发展缓慢；人为分割城乡联系，造成城镇化进程缓慢。

　　发展服务业，必须区分基本公共服务和市场服务业。市场经济条件下，政府的主要职责是公共管理，即提供公共服务和公共物品，保障社会公平。要增加投入，深化改革，保证公共服务的充分提供，发展有效率的、与市场经济和全面建设小康社会目标相适应的公共服务业。在公共服务业以外的领域，要以市场化、产业化、社会化为基本方向，创造有利于服务业发展的体制和政策环境，加快形成在新阶段、新形势下我国服务业发展的新机制。

　　一是充分发挥市场在服务业资源配置中的基础性作用，推进部分过去由政府配置资源为主的服务行业向市场为主转变。二是进一步深化专业化分工，促进服务业的社会化。三是推进部分服务领域的产业化。四是加强政策协调，消除对服务业的歧视，改变服务业管理存在的乱收费或收费过多的不合理状况，优化服务业发展的政策环境。

　　大力发展服务业，必须抓住国际服务业转移的机遇，加快服务业改革和创新

　　加入世界贸易组织和相应的服务贸易总协定，以及最近对香港的更紧密经贸关系安排，大大加快了我国服务业领域对外开放的步伐，在市场准入和管理的透明度方面提出了一系列明确要求。这无疑对以金融保险为代表的部分垄断程度高的服务业构成了严峻挑战。但总体上看，对外开放有利于服务业的改革、创新和效率的提高，有利于服务业发展环境的改善，提供了加快我国服务业发展、提高服务业竞争力的重要机遇。

　　“本世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这句话对我国服务业的发展同样成立。只要我们坚持以人为本，以科学的发展观为指导，采取正确的发展战略和对策，深化经济体制改革，扩大开放，克服种种制约因素，就一定能够开创服务业发展的新局面，满足全面建设小康社会对服务业发展的战略要求。

　　《人民日报》 (2004年05月16日 第七版)