本报记者　吴宝书　周学泽

　　编制各种发展规划，是政府部门行使自身权力、指导经济工作、促进社会发展的重要手段。

　　5月15日进行论证的《山东半岛城市群（区域）发展规划》（论证稿），是在专家专题研究的基础上形成的实施方案。论证会上，与会的专家在充分肯定的同时，又结合科学发展观对规划进行了细致入微的分析，启示良多，令人深思。

　　基础为主还是市场先导

　　在讨论中，半岛制造业基地的规划成了一个热点。

　　《规划》提出，要发挥已形成的产业优势，做大做强造纸、钢铁、食品、电子信息与家电、石油与化工等优势产业。中国社会科学院工业经济研究所副主任陈耀教授认为，北方一些地区在制定产业发展规划时，市场讲得少，自身的资源优势讲得多。而南方则更强调市场的作用，在市场的引导下发展产业。

　　从已有产业基础出发，发展就有现实的依据，更加容易把握；但市场引导所带来的“突变”不能忽视。如何把握基础为主和市场引导的矛盾，还体现出政府在市场经济中的定位问题：从“直接干预”到“宏观调控”，中间有太多需要创新的东西。

　　要鼓励更要控制

　　记者接触到的所有规划，几乎都是鼓励导向的政策；但按科学发展观，政府的“有为”还体现在“控制”。

　　国家发展改革委员会发展规划司副司长徐林说，城市群规划是一个空间规划，必须要有“控制性”的方案，不但要说明“鼓励干什么”，更要规定在哪些地区“不能干什么”。后者的意义比前者的意义更为重要。

　　目前，水资源和土地资源的短缺是两大制约因素。专家提出，在招商引资和园区开发方面，要对单位土地上的投资额制定一个最低规定，提高单位土地的产出率。在某些严重缺水的城市，必须规定不准上高耗水的项目。

　　科学确定控制性方案，也有利于避免产业雷同而导致的恶性竞争，从而保证城市群作为整体的协调发展。

　　以人为本还是以物为本

　　经济规划，往往满纸“产业”、“GDP”、“基础设施”等，“见物不见人”的多；城市化规划应该如何对待这个问题？中国人民大学区域经济研究所城市室主任叶裕民教授认为，目前我国特别是山东省正处于工业化中期阶段，人力资本的地位更加突出。城市化的实质是把大量农民转移到城市中来，参加更富有效率的产业。应在综合分析人才流动、人口分布的基础上，考虑产业和资源的配置，而不是相反。

　　经济发展只是社会发展的一个方面，一个地区的发展应该体现在人的素质的全面提高。发展必须“以人为本”，这是半岛城市群规划的最终目标。