在宁波开一家便民连锁超市，从递交材料到领取营业执照，需要多长时间？答案是：不到一个星期。而在过去，投资者碰到这种事情，要工商、烟草、卫生、文化等部门一个一个地跑，少说也要一个来月。

　　变化缘于一种叫“告知承诺”的全新审批方式。政府把法律、法规、规章以及办企业所需条件等，以书面形式告知申请人，申请人在“告知承诺书”上签字盖章并作出承诺后，审批部门就打开“绿色通道”，发放有关证照和批文，待企业正式设立后再进行检查和验收。从今年开始，除涉及公共安全的事项外，市级职能部门所有前置审批事项实行“先上车、后买票”，彻底告别了过去重审批轻管理或以批代管等现象。

　　长期以来，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。

　　1999年，我市在全国率先启动了审批制度改革。改革的重点是“减”，市级政府部门和直属单位审批、核准事项从原来的1289项砍至668项，减幅达48.2％。

　　2001年，第二轮审批制度改革拉开序幕。这次改革的重点不仅在于削减审批事项，更重要的是通过改变行政管理方式，进一步改善宁波的投资环境。

　　两次“自我开刀”后，市本级审批（核准）事项压缩到278项，比过去减少78.4％。并且，所有保留的审批事项平均办理时限压缩60％以上。以房地产开发项目为例，原来审批需要63个环节、盖66枚印章、耗时188天，如今审批环节下降到8个、只需18枚印章、办理时间仅36天。

　　这么多审批事项削减以后，政府如何转变职能，创新行政方式，更加高效、公平地管理经济事务？这就需要在精简的基础上进行集中，即成立集中审批的机构，使审批办证从“你来这儿找我”变成了“我在那里等你”。投资项目办理中心和工商综合办证注册中心应运而生。

　　1999年起，宁波市级部门和各县（市）区相继建起一批对外服务窗口和专业服务中心，次年又开始构建市、县、镇三级综合行政服务中心。2000年8月，象山县率先成立县级便民服务中心，汇集26个县级职能部门的31个对外服务窗口，涉及审批、办证事项336项，基本涵盖企业经营和群众生产、生活所需的重要审批事项。

　　如今，以市经济发展服务中心为龙头，开发区、保税区、科技园区和11个县（市）区综合行政服务中心及乡镇（街道）便民服务站为主体，部门专业服务中心为补充的窗口服务网络已在全市范围建立起来。这些“阳光大厅”承担了全市一半以上的行政审批和相关行政服务职能，累计受理、办结各类审批事项数十万件。

　　各中心还把方便群众、保证企业群众权利的行使作为价值取向，实行一门受理、限时办理、敞门公开服务，把审批权力的行使置于阳光之下，提高了行政效率和服务质量，极大方便了广大企业和基层群众，深受群众欢迎。

　　活力来自于制度创新。2001年《中国城市综合竞争力报告》显示，宁波在中国城市中综合竞争力排名第20位。2002年，宁波的排名上升到第10位，其中结构竞争力、制度竞争力和政府管理竞争力3项指标分别排在第1位、第3位和第5位。去年，宁波综合竞争力名列内地城市第8位。