公务旅行为何不要旅行社发票？(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月17日10:42 广州日报大洋网

团体行程安排是旅行社的强项。　　文／图记者　郑颖哲

　　乐意委托旅行社安排出国考察、政务商务出差，却不愿意接受旅行社开具的发票。东莞一旅行社老总反映，由于有关部门规定不能凭旅行社发票报销公务出差费用，旅行社频频遭遇发票尴尬，某旅行社曾接待了一个大单位的商务出差业务，但该单位最后却要求旅行社提供其他单位的发票，旅行社只好凑齐餐厅酒店的发票给予充数。

　　旅游界业内人士认为，为杜绝公费旅游而制定出的“不能用旅行社发票报销出差费用”这一规定，对旅行社行业是一个不公平的歧视。现代旅游概念已不仅是游山玩水，代理政务商务出差、会务考察业务已成为旅行社的业务范畴，也是国际通行的惯例，旅行社遭遇的发票尴尬反映了一些政府机关单位对旅游观念的误解。

　　旅行社发票遭冷遇

　　对于旅行社的发票难题，东莞各大旅行社深有同感。东莞市中旅张跃聪副总经理指出，杜绝公费旅游无可厚非，但是，国家机关、企事业单位出差不能凭旅行社发票报销的规定，则给旅行社造成一定的困扰。以前旅行社还可以偶尔将酒店的发票给顾客充数，但现在根本无法操作，旅行社甚至时常为此失去一些到手的生意。

　　东莞青旅总经理李钦源认为，东莞本地旅游业并非观光型旅游，而是以商务会务为主，而且东莞本地一些机关单位会奖励员工旅游、商务考察，许多镇区单位也经常有委托到外地招工的业务，发票问题便成了旅行社业务发展一大瓶颈，像一些出国考察业务，许多单位就宁愿借助一些协会，或一些负责赴国外公务旅行事务的外事部门进行，而不愿意委托成本更低、程序更简易的旅行社。

　　一些业内人士透露，正是为了应对这种情况，一些旅行社不得不将旅程中的酒店、餐厅、车旅费等发票提供出来应付，甚至有的还不得不另外成立子公司，专门开具发票应对难题，这就造成了其他社会问题。

　　报销旅行发票＝公费旅游？

　　东莞国旅总经理陈冀凯谈道，公费旅游是一大敏感禁区，但是，单位出差订房订票、会议安排、商务考察等，都是一个地区对外业务开拓、开放学习的需要，和公费旅游并没有关系，这归根到底是一个观念上的误区。

　　李钦源指出，观念滞后已拖住了旅行社发展的后腿，现时社会上对旅行社的看法就是：旅行社就是组织观光、游玩的。由这样的观点推论，拿旅行社发票报销自然难逃公费旅游之嫌。但以青旅目前业务而言，像订房订票、会务培训、商务出差等业务占了总业务5成左右，这些正常的公务出差不能等同于公费旅游，报销旅行社发票也不等于公费旅游。

　　业内人士质疑，对于容易受各类因素制约影响的旅游业，类似“不能凭旅行社的发票报销公务出差费用”，以及后来许多省市财税部门规定旅行社的发票不能记入财务成本核算，只能由单位公积金或工会福利支出，否则单位要相应地缴纳百分之二三十的所得税款等等，在一定程度上是一种行业歧视，同时也束缚了旅行社的壮大发展。

　　专家指出，禁止公款旅游是防腐倡廉的需要，非常有实施的必要，但是一方面旅行社发票不能报销，一方面宾馆饭店的吃喝玩乐各种发票却可以通行无阻，这对旅游行业是不公的，对希望监督腐败的有关部门来说也有违初衷。防腐工作的关键是建立对领导干部的监督、建立对机关单位财政收支的控制等，禁止发票报销并非治本之法。

　　不利于节约出行成本

　　李钦源认为，旅行社遭遇的发票难题以及由此衍生的问题，并不利于机关单位出行成本的节约，同时也加重了社会负担。而通过旅行社安排政务商务旅行，是目前国际上的通行惯例，也是国外旅行社的主要业务之一。因为旅行社的业务特点，经旅行社订房、安排行程、会务等，价格上往往比自行安排组织更加经济、便捷，可以很大程度降低机关单位的行政和商务成本。

　　陈冀凯介绍，许多大公司企业都会将商务出差、会务旅行委托给旅行社代办，旅行社常年经营旅游，能够从航空公司、酒店，以及其他许多餐厅、景点等处获得更多优惠，并提供优质的后勤服务。

　　据估算，由旅行社打理的行程，通常可比政府部门、企业自己操办节省约10％至30％的开支。专家指出，除了成本降低，旅行社代办公务旅游，通过一次性统一安排和结算，有利于最终的管理和事后审查，并在一定程度上防止腐败行为发生。

　　相关资料

　　据悉，上海已经通过该市第一部地方性旅游法规《上海市旅游条例》，对旅游企业经营方面作了突破性保护，明确规定：国家机关、企事业单位和社会团体进行公务活动，可以通过旅行社安排交通、食宿、会务等。

　　旅游业内人士认为，取消“旅行社发票不能作为公务出差费用报销”这样的规定，将有利于节约社会成本，又能促进行业发展，希望社会能尽快转变对旅行社的偏见，帮助旅游行业壮大发展。（来源：广州日报）