孔令泉

　　前不久，浙江省某市人大检查组对《工会法》执行情况进行检查，通过对两县、两区以及部分乡镇、企业的调查，发现《工会法》贯彻执行情况总体上是好的、正常的，但存在一些需要引起重视的问题

　　工会组建“三不到位”

　　检查组发现，《工会法》难执行，首先在于基层工会组建“三不到位”：

　　在非公企业中，工会组织发展不到位。去年底，这个市8人以上企业共有7450家，已组建工会的只有1737家，仅占23．3％。全市98．2万从业人员中，是工会会员的只有30万人。

　　作为企业工会的上级工会，部分工会干部待遇难以落实。

　　很多乡镇工会的机构设置、人员编制也不到位。全市72个乡镇（街道）中，配备专职工会主席的只有6个乡镇，工会专职干部15人，分布在12个乡镇。

　　职工维权有“四难”

　　检查组发现，有的维权机制建立容易但履行起来缺乏可操作性。比如，劳动关系三方协调机制在解决实际问题中效果不明显；签订集体合同和工资集体协商协议流于形式的多，履约效果差。

　　企业工资发放规范难。部分企业拖欠克扣工资，有的私企以计件制为由，超时劳动不发加班工资，有的私营企业规定3个月发一次工资，有的半年甚至一年发一次工资，每月只发生活费。

　　部分职工生命健康保障难。2001年至2003年5月，这个市工矿企业共发生事故154起，死亡161人，直接经济损失1127万元。

　　企业职工民主权利保障难。在一些国有集体企业，改制方案等涉及职工切身利益的重大事项，在职工（代表）大会审议过程中流于形式。在规模以上非公企业中逐步推行以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度、厂务公开、集体合同、工资协商等，难度很大。

　　规范化管理“三不规范”

　　部分工会经费收缴形式不规范。由财政拨款的市、县区级机关、事业单位的工会经费，绝大部分没有实行财政划拨。有的县出台文件，竟把工会经费与其他规费合并，统一按销售收入的一定比例征收。

　　部分基层工会经费管理不规范。该市市直机关有68个原依法独立管理的基层工会的经费被并入部门行政账户，这些工会的财务独立管理权被剥夺。

　　拨缴经费使用不规范。有部分非公企业业主把回拨给基层工会的60％的经费收回，有的根本就没有按比例拨付。这在县区单位的比例达50％以上，从而导致基层工会成了“空壳”。

　　工会自身“三不适应”

　　调查发现，工会干部思想观念与当前形势发展不相适应，工作方法、规范管理与现实要求不相适应，工会干部队伍与工作实际不相适应。有的县级总工会成为安置干部的部门，存在科级干部多、一般干部少，工作摊子大、人员编制少，进来的多、出去的少等情况。

　　看来，各级工会建立维权机制，为职工办实事的总体效果与职工要求尚有较大差距。

　　症结是《工会法》意识淡薄

　　检查组认为，少数党政领导、企业主和部分职工对《工会法》观念淡薄，对工会性质、地位、作用认识模糊，认为企业建工会，既花钱又自找麻烦，个别企业主公开反对建工会，多数企业职工对《工会法》内容知之甚少，对参加工会组织缺乏自觉性和责任感。某县问卷调查显示，90％的职工和80％的企业主对《工会法》了解甚微；对企业建工会、开展工会活动，50％以上的企业主表示不理解、不支持，70％以上的职工不知晓。

　　在非公企业建立工会组织，有的领导怕影响招商引资软环境，而有些非公企业认为资产是自己的，企业的事就该自己说了算，建工会是“花钱买婆婆管”。

　　非公企业主、职工对工会不了解。非公企业工会干部整体素质不高，工会班子未按有关规定选举，有些工会主席是老板的亲朋好友，或与老板是雇佣被雇佣的关系，没有工会经费支配权，只能听老板的；不少非公企业是家族式管理，亲友圈的影响大于工会的影响。

　　《华东新闻》 (2004年05月18日 第二版)