本报记者　徐爱民

　　5月1日，许多人第一次从铁路扬州站通车的消息中知道了“宁启铁路”，知道了“宁启铁路对完善华东铁路网、促进长三角特别是苏中、苏北地区的发展具有重要意义”，却未必更多了解从南京出发的这条铁路的终点———江苏省启东市因为首次通铁路所带来的兴奋与憧憬。

　　多少年来，地处长江出海口北岸的启东，一直是陆地“交通末梢”，江海之隔让启东人空怀开拓之志。在改革开放的大潮中，交通难题依然是束缚启东人奋力前行的一大困扰。

　　随着宁启铁路、宁启高速公路的兴建，随着上海市区与崇明岛越江通道的立项招标，随着已开始前期勘测的崇启大桥加快建设步伐，江苏省启东市也加快了接轨上海的脚步。

　　打破交通的瓶颈

　　启东东临黄海，南系长江，是江苏最早见到日出的地方，有“粮棉故里，东疆乐土”之称。近年来，启东经济建设和社会事业长足进步，但长江天堑等交通阻碍仍使启东发展受到制约。

　　如今沪崇启沿海大通道工程的启动，有望让启东彻底结束“南不通”的历史。“困扰启东的通道瓶颈问题必将得到彻底解决。我们不能等到飞机降落时再修跑道，必须抢先一步，构筑好接受国际产业梯度转移的思想平台，提前做好接轨上海的各种准备。”市长曹斌说。

　　启东市以接轨上海、融入长三角共同发展为契机，充分利用独特的地理位置和丰富的江海岸资源，以科学的发展观、奋勇争先的开拓创新意识，给发展注入了新的活力。他们加快了位于启东境内的在建宁启铁路、宁启高速公路、沿海高速公路等工程的建设，启东有望成为欧亚大陆桥的新起点（启东—扬州—南京—西安—荷兰鹿特丹），沟通南北经济大动脉的连接点，尽快发展成为江北地区承接上海产业转移的优势平台。

　　“要尽快融入上海一小时都市圈，使启东成为承接上海产业梯度转移的配套‘工业园’，满足上海市民农产品安全消费需求的绿色‘大菜园’，具有江海人文特色的休闲旅游‘后花园’。”面对交通改善带来的发展机遇，启东市委书记沈振新有这样的憧憬。

　　加速沿江沿海开发

　　启东融入长三角的第一步，就是如何充分发挥区位、资源、产业、人文等优势，加快沿江沿海开发步伐。

　　去年4月10日，启东市推出了欧陆商贸街、台湾风情街、头兴港河景观区、江海文化街等7个招商项目，苏浙沪等地43家房地产开发企业赶来参加竞标。市城建工程总指挥部通过网络、传真等，始终同这些客商保持联系，为他们了解项目情况提供一切便利。浙江客商傅华南说：“启东市政府对外来开发商一视同仁，这里的确是值得开发投资的热土。”

　　启东市实施了“一港两带三区四园”的近期规划，加速城市基础设施和“一桥（崇启大桥）两路（宁启高速公路、宁启铁路）”等重大交通工程的建设步伐，积极修筑承接国际产业梯度转移的平台。

　　在“一港”上，吕四港现为我国六大中心渔港之一，是农业部批准的国家级星火产品批发市场、国家二类对外开放口岸，拥有建设深水良港的优越条件，深水岸线长30公里，最深泊位可停靠30万吨级巨轮。伴随着吕四港的开发，400万千瓦火力发电项目，25万吨级单点系泊，接卸1700万吨原油储存中转项目，20万千瓦风电项目，大型集装箱码头，2000万吨煤炭中转码头等重大项目将启动。

　　启东的“两带”，是指沿江生态创汇农业带和沿海绿色观光渔业带。启东市将位于长江、黄海、东海三水交汇处的圆陀角开发作为绿色生态旅游项目，规划围滩面积8000亩，开办特种动植物和水产生态养殖场，建造一流的生态旅游项目，依托上海等地客源，实施旅游开发。

　　江苏省启东经济开发区、吕四海洋经济开发区均为江苏省级开发区，其规划面积分别为25平方公里和43平方公里。区内实现了“六通一平”，服务功能逐步齐全，海关、商检及行政服务中心实行了一站式审批、一门式服务。

　　启东通过优质服务和区位优势，正吸引来自日本、美国、韩国以及我国香港、台湾等20多个国家和地区的资本进区，上海、浙江等地民资也不断涌入，目前进区项目达300多个。

　　开发建设保障农民权益

　　启东经济开发区是该市招商引资的主阵地。他们把园区开发和吕四港、沿江沿海开发结合起来，去年合同利用外资和实际利用外资分别是建区前10年总和的3．5倍和1．5倍。在加速建设开发区的同时，启东把维护失地农民的利益放在心上，让农民失地不失利、不失业、有保障。

　　善成新村是启东市专门为因开发区征地而拆迁的农民新盖的公寓。记者来到3号楼朱学章家里时，一家人正忙着做饭。55岁的老朱兴奋地说，真没想到现在能住上这样好的楼房。他介绍说，原先200平方米的旧房在拆迁时得到了28万元补偿。现在住的新房有93平方米，只花了10万元。他又拿出15万元，帮儿子在农民公寓买了一套140多平方米的新房。用一套旧房的拆迁费居然买了两套新房，让老朱一家高兴得合不拢嘴。

　　开发区工委副书记张永飞说，招商引资搞开发区，不能以牺牲农民的利益为代价，“既要亲商、安商、富商，又要亲民、安民、富民”。

　　为维护失地农民的利益，启东市提出了“三有”的工作目标：让失地农民有房住、有工作、有保障。目前，已建成3个农民小区，建起31幢15万平方米、1120套新房。去年以来，660多家被拆迁的农户在旧房未拆前就拿到了新房钥匙，现在有450多户入住新居。该市为开发区内5530多农户全部建立了档案，所属5个村都组建了综合服务公司，拿出保洁、绿地养护、装卸搬运、市政维修等岗位，优先提供给区内农民，同时鼓励区内企业优先吸纳当地失地农民就业。据统计，目前有800多农民在园区企业务工，1000多失地农民在园区从事个体工商业。

　　《华东新闻》 2004年05月18日 第一版