声音

　　杨铁原

　　中央一号文件给中国农民带来了增收致富的新希望，也激发了各级干部努力促进农民增收的热情和决心。政府部门和各级干部认真贯彻中央一号文件精神，积极帮助农民增收，这种努力无疑值得肯定。但以往的太多实例告诉我们，单凭一腔热情和急于有所建树的行政冲动，往往事与愿违，尤其是在行政干预常常失灵的生产和流通环节，过度的行政介入往往适得其反。因此，在贯彻中央一号文件精神的过程中，政府部门和各级干部一定要找准位置，行其当行，止其当止。而要做到这一点，首先需要我们在农民兄弟面前放下架子，去掉好为人师和自以为是的优越感，充分相信中国农民的智慧和创造力，尊重他们的创造精神。

　　农民是中国农业和农村经济的主体，农业和农村经济的兴衰，直接关系到他们的切身利益。农民增收的愿望最迫切，对农事最熟悉，对市场最关心，对党和政府有关政策的领悟也最具体。在关系到自身利益的事务上，在力所能及的范围内，他们有足够的智慧和创造力来改善自身状态。如果我们看不到这一点，总认为农民水平低，目光短浅，反应迟钝，进而以农民的教师爷自居，就很容易产生越俎代庖的冲动，弄出些摸着良心做错事的尴尬来。

　　中央一号文件提出了一系列促进农民增收的重大政策、措施，也提出了许多操作性很强的工作思路。如在粮食主产区推广优良品种和先进适用技术，培育农产品营销主体，鼓励发展农产品专业合作社组织、购销大户等。这些政策、措施和思路，是以大量艰苦细致的调查研究为基础的。它们是对中国农村已然发生的经验性事实的归纳和总结，从中体现出的，正是对市场经济条件下中国农民的智慧和创造力的充分相信和尊重。从这一意义上来说，贯彻落实中央一号文件精神，首先要相信农民的智慧和创造力。如果我们低估了农民的智慧，就很容易满足于简单照搬文件和外地经验，甚至又做出些以领导会议定指标、下任务，或以行政手段拼凑出各种各样的大户、“龙头”和合作社组织的蠢事来。

　　当然，面对激烈的市场竞争，农民兄弟在生产经营中也会有“失算”的时候，但市场风险是市场经济的必要成本。应该相信，和市场的其他参与者一样，农民兄弟有足够的智慧在“市场试错”过程中纠错，而无需别人来越俎代庖。因为实践已经证明，行政力量过度介入的“市场试错”，后果远比市场个体的经营失误更严重，纠错的成本也更高。

　　相信农民的智慧和创造力，决不意味着我们的干部在贯彻落实中央一号文件的过程中无所作为。它要求政府部门和各级干部善于发现农民兄弟萌发的增收致富的好创意、好点子、好苗头，并及时提供周全的服务，使之更有效率地转化为现实的生产力和财富。而在农民自身力量所不及的，诸如加强农村基础设施建设、制止生产资料乱涨价、完善市场机制、为农民增收减负提供制度保障等公共事务和制度设计、体制创新领域，政府部门和各级干部更是有其发挥智慧、施展才干的巨大空间。这需要我们付出更艰苦的努力，表现出更多的创造性，同时也是对各级政府和干部行政能力、行政水平更严格的考验。

　　摘自《经济日报》2004.4.25