科学发展观与广东

　　李惠武

　　全面、协调、可持续发展观的提出，是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体总结建国以来，特别是改革开放20多年来的实践经验，对发展理论进行创新的一个突出成果；是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律，特别是全面建设小康社会历史阶段的发展内涵、发展本质、发展目标、发展要求在认识上的深化和升华；也是我们党执政理念的一个革命性飞跃。这对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，推进全面建设小康社会，应对前进道路上的各种风险和挑战，解决现实发展中的矛盾和问题，提高执政水平和驾驭能力，都具有重要而深远的意义。

　　科学发展观的本质和核心是以人为本。它要求各级党委和政府，必须时刻坚持立党为公、执政为民，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民的多方面要求和促进人的全面发展；在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

　　20世纪80年代以来，广东作为改革开放的试验区，贯彻执行党的十一届三中全会以来的一系列路线方针政策，充分利用中央赋予“特殊政策灵活措施”的政策优势和独特的区位优势，以开放促改革，以改革促发展，开创了一个思想大解放、社会大变革、经济大发展、生活大提高的黄金时期。1979年至2003年，全省GDP年均增长速度达到13.4％，使广东从一个处于全国中等偏下水平、以农业经济为主的省份，迅速发展成为一个初步建立起现代工业体系、经济总量占全国1／9的经济大省。经济的快速增长，使全省各地经济发展、社会进步，群众生活普遍提高。但持续高速增长积累的问题和矛盾，特别是民生方面存在的问题和矛盾也日益凸显，其突出表现是：城乡之间的差距不断扩大；地区之间的发展失衡；耕地资源日益减少；水资源严重不足；社会保障体系不全；教育事业发展滞后。因此，树立和落实科学发展观，在广东现阶段来说，就是要把以人为本放在首位，千方百计让全省7800万人民都能最大限度地分享到改革开放、经济发展和社会进步的利益。

　　科学发展是硬道理

　　发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。广东过去20多年的实践充分证明，要解决前进道路上的各种困难和矛盾，发展是惟一的出路。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。要把“科学发展是硬道理”的思想意识牢牢地植根于每个干部群众的头脑之中，紧紧抓住本世纪头20年的战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　坚定不移地走新型工业化道路

　　广东正处在工业化加速发展的关键阶段，实现工业化、城市化和资源环境保护协调发展必须摆在首要位置。要统筹规划国土资源，落实最严格的土地保护制度，以园区为载体，积极推动产业发展的生态转型和集中治污，淘汰落后的生产力。鼓励和扶植发展循环经济，强制推行绿色制造和清洁生产。对重点资源开发实施强制性保护。

　　加强环境综合整治

　　不断推进重点流域、区域、海域和大中城市的污染治理，加快城市污水、垃圾和危险废物处理等环保基础设施建设，切实提高污染处理能力。建立以森林植被为主体、水资源为支撑的生态安全体系，对重点生态功能区实施抢救性保护。统筹全省财力和开发规划，强化山区生态屏障地位。

　　力促区域协调发展

　　继续推进区域协调发展战略，发挥珠三角的龙头带动作用，采取财政转移支付制度、资源使用反哺机制、产业结构梯度转移、加快基础设施建设、建立市场服务体系、发展地方特色经济和加强职业技能培训等手段，支持和促进两翼地区与北部山区实现跨越式发展。

　　切实关注困难群体

　　扎实推进省委、省政府决议的全民安居、扩大就业与再就业、农民减负增收、教育扶贫、济困助残、外来工权益保护等十项民心工程，关注和解决群众关心的热点、难点问题。实施就业优先战略，突出抓好就业和再就业工作，确保就业局势稳定。继续大力推进社会保障体系的建立与完善，扩大覆盖面，提高保障力。在工业化、城镇化进程中把解决“三农”问题放在突出位置，切实保障农民减负增收。抓紧健全各种社会保障制度，确保城乡居民无饥寒。加大扶贫工作力度，确保贫困人口尽快脱贫奔康。

　　大力发展各项社会事业

　　抓住建设文化大省的契机，加快发展教育事业，在珠三角地区普及高中阶段教育，发展壮大职业技术教育和普通高等教育体系。积极推进文化事业，完善文化公共设施。借助广州申亚机遇，大力发展体育健身设施，增强人民体质。推动医疗卫生事业，多渠道筹措奖金，加大医疗卫生设施投入和医疗保障体系建设力度，逐步完善农村合作医疗体系。大力提高全省法治化水平，狠抓维护稳定各项措施的落实，创造稳定和谐的社会环境。

　　作者系广东省政府发展研究中心副主任