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　　西安宝马彩票案暴露出来的彩票发行黑幕，势必使彩民产生严重信任危机。实际上，彩民的信任早已经屡次受到冲击，而这一次来得特别无耻，因而，至少在短期内，各类彩票的发行会受到严重冲击。

　　这也好，如果管理部门由此产生某种危机感，或许可以思量改弦更张之道，其中一项即为管理与发行体制的改革。

　　西安宝马案中的作假者是体彩中心私下委托的发行人。这显然是违规的。财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》早就明确，彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务；同时也规定，对于彩票承销商要有严格的资质要求，在经营中有不良记录者不允许涉足其中。

　　然而，这种私下承包、委托的方式，几乎已成为行业惯例，各地政府所属的彩票中心通常把这种即开型彩票的发行工作交给私人来承包。原因在于，发行彩票本身也有经济风险，而政府所属之彩票中心不愿承担风险。于是，为了财务安全，便将发行销售权私下转让，自己则稳获收益。

　　为了掩饰这种行为，彩票中心通常会对外宣称这些承包人员是自己的工作人员。这种承包是不公开的，因而，给许多彩民以虚假的信心，他们在购买即开型彩票的时候，以为是直接从政府机构处购买。

　　其实，彩民究竟是从政府下属机构的工作人员手里购买，还是从私人承包商处购买，并无多大区别。人们对于政府机构的信任在很大程度上也是出于惯性。事实上，我们现在尚难以断定，在各地发生的那些暴露出来或者未暴露出来的彩票丑闻中，作恶者究竟是政府工作人员，还是私人承包商？

　　如果彩票中心私下转让销售权已经成为业内惯例，那么，管理部门怎么办？惟一可取的办法就是将这种转让公开化。

　　为此，有必要将福利、体育两个彩票管理中心变为单纯的监管机构，或者如果更彻底一些，合并这两个机构，设立一个统一的国家彩票监管中心。而彩票的发行销售权，则定期通过公开招标的方式选择。

　　彩票监管中心应与这些发行企业没有任何联系，独立地对其进行严格监管。这些发行商也必须比照上市公司的信息披露规则，定期向彩民披露其财务和运营信息，并接受独立审计师的审计。

　　如此一来，通过公开而正规的运作，假以时日，这些彩票发行商或许会逐渐成长为规范化的专业企业。为增加对其高级管理人员的约束，可仿照金融等行业的任职人员禁入规定，凡出现任何违规行为的发行企业高级管理人员，终生不得再从事该业务。

　　这种规范化的企业也有能力对由于其违规操作给彩民带来的损失提供赔偿。否则，按照现在的情形，作假者即使仅一个人，抓住他，也没有地方给予赔偿。

　　当然，即使在实行监管透明化、发行市场化之后，也照样难免出现黑幕。毕竟，彩票业利用的是人们的赌博心态，钱又来得如此轻而易举，因而，人性中某些强烈的欲望被激发出来，或者某些不良之徒被吸引到这项事业周围，通过种种手段谋取不当私利，原是无法避免的。

　　从这个角度看，目前各类媒体争相开办彩票专版，对获大奖者津津乐道，可能是太热衷于讨好民众了。而公开拍卖或许可以发挥一个额外的提醒作用，提醒广大彩民，这是私人企业在发行销售，即使非要参与，也得多个心眼儿。