张苏平

　　从多年来检察机关查办职务犯罪案件和开展预防职务犯罪的司法实践来看，预防工作开展的好与坏对维护社会稳定、减少职务犯罪关系重大。多年来，检察机关通过多种形式的预防职务犯罪工作，取得了明显成效。统计数字表明，曾经发过案的部门或系统同性质的职务犯罪案件再发案的数字明显减少。但是，我们应当清醒地看到，仅就目前预防职务犯罪工作的格局、实施的部门和采用的措施，要达到理想的效果还显得力不从心。综观现有的预防职务犯罪工作的方法和措施，笔者感到只是治标不能治本，只能从外部发挥作用而不能从根本上去制止犯罪、减少犯罪、遏制犯罪。这也就是一方面预防职务犯罪工作开展的力度越来越大，而另一方面检察机关查办职务犯罪案件数却越来越多的原因所在。

　　笔者认为，在当前条件下，坚持在地方党委领导下开展预防职务犯罪工作，避免单一部门的大包大揽，单兵作战，成效定将更为突出。在党委领导下开展预防职务犯罪工作不是简单地以当地党委的名义组成一个领导小组，用红头文件的形式下个通知了事。这样的做法只是借用党委的名义，而实际上预防职务犯罪工作并没有发生实质性改变，还停留在原有的模式和方法上。这里所讲的在党委领导下开展预防职务犯罪工作是要解决检察机关职权所不能及的预防职务犯罪问题，从而形成一种多层次、多方位、多部门共同参与的预防职务犯罪新模式。要在党委的统一协调、领导下，最大可能地发挥党管人、管事的职能，把好进人关和用人关。执纪、执法、执政部门都应做好进人前审查、教育；做好用人阶段监督、考核；提拔、调动、离岗的审计和审核等工作，形成各项制度在多部门实施，用制定来管人管事，通过外部条件的变化来干预内因，从而达到预防职务犯罪的目的。

　　具体讲，按照属地管理原则，在地方党委领导下，各执纪、执法、执政部门除严格按行业和部门的人、才、物管理规定执行外，还必须要建立、健全和完善各项廉政准入制度，如建设项目的发包、特种行业的承揽、工程承包等，针对有职务犯罪不良记录的单位或个人增设限制性条件，抬高准入的门槛。要开展多种形式的宣传活动，劝告、诫勉，提醒帮助。这个阶段是职务犯罪预防工作的重点阶段。提拔、调动、离岗，必须实行在任审计和对其任职期间职务行为的审核，合格后方能提拔、调动。杜绝职务行为人在任时对职务犯罪行为无所顾忌，总存在着到时拍拍屁股走人的侥幸心理。分析、研究、解决预防职务犯罪工作问题，做到有的放矢，不断深化、提高预防职务犯罪工作。一旦发生职务犯罪案件，预防职务犯罪工作领导小组协调办公室应主动派人及时深入发案单位，帮其分析查找原因，建章立制，堵塞漏洞，针对性地开展防范工作，杜绝类似案件的再次发生。检察机关预防职务犯罪专业部门应发挥检察职能，积极主动开展工作，采取形式多样、切实可行的预防宣传工作。

　　(作者系福建省漳州市人民检察院副检察长)