本报记者　石国胜

　　不是亲眼所见，很难相信这样的事实：一个一年半以前还是以“二高一多”（上访率高、发改率高、违法违纪多）而闻名全黑龙江省的法院———哈尔滨市中级人民法院，居然能在短短的一年多时间内“洗心革面”，由过去的全省法院考核的倒数第一名，一跃而成现在的全省法院系统的排头兵！

　　奇迹是如何创造的？

　　“财神爷再也不来了！”餐馆老板如是说。———公开通报，从细微处推行从严管理，狠抓队伍建设。

　　哈尔滨市中级人民法院，曾经是它周围许多小餐馆老板的财神。来法院找法官说情的、平时和法官笼络感情串串门子的、感谢法官帮自己打赢了官司的，凡此种种，请法官吃顿饭是理所当然。

　　令饭馆小老板们不解的是，这一年多来，突然之间生意就不好做了。这些，起因于哈中院推行的“五项通报”制度：督查通报、纪律作风通报、纪检监察通报、案件质量通报、信访通报。督查通报，即对督办事项说办没办、顶着不办或是拖着不办等问题进行通报，确保政令畅通；纪律作风通报，即对上班午间饮酒、下基层变相勒卡、考试作弊等问题进行通报，整肃机关作风；纪检监察通报，即对违法违纪、投诉率高等进行通报，发挥警示作用；案件质量通报，即对发回重审、改判和超审限等进行通报，促进公正高效；信访通报，即对信访处理不及时等进行通报，促使相关单位做好息诉工作。这些通报，不但在本院系统公开，还同时报送最高人民法院纪检组和监察室，省政法委、省高院，市人大、市政府、市政协及各基层法院。

　　“现在法官办案，我们放心！”律师、当事人如是说。———从内部监督入手，狠抓审判监督，推行司法为民。

　　衙门作风是法院的一个顽疾，对此，哈尔滨市龙腾律师事务所主任贾柏章最有体会，他说：“原来，法官经常有一种盛气凌人的态度，对当事人大声呵斥和极不耐烦的情况经常发生。我们律师想要调阅一下卷宗什么的，很难在想要的时间内如愿。现在法院的态度完全变了，法官待人随和了，文明不但体现在了法官身上，也体现在了庭审现场！”

　　“许多老百姓可能一辈子就打一次官司，对他们来说，这一次的官司就是天大的事！”哈尔滨市中级人民法院这样教育广大法官和干警。

　　对审判权的监督缺位，案件就会出问题。案件出问题，必然会导致群众不满意。为了对审判权力进行有效监控，哈尔滨市中级人民法院从集体监督、领导监督抓起，改过去院长单独轮流接访为院长集体接访，由立案庭“导诊”，各院长与主管庭长共同“出诊”，当场解决群众上访问题。同时，对重大、疑难和社会普遍关注的案件，组织全体审判委员会委员入庭听审，直接了解案情，面对面监督审判。对延期审理的案件一律由院长审批，以解决案件久拖不决的问题。

　　“现在我们工作压力大了，但劲头足了！”法官如是说。———优化选人用人机制、考评奖惩机制，营造良好的用人环境。

　　助理审判员李某，2003年在审理一个房屋买卖纠纷案件时，未经领导批准而擅自下达执行通知书，造成了审判工作的严重失误，引起了当事人单位的几百名职工上访。对于她的这种违法办案行为，法院没有进行袒护和包庇，她所在的民一庭根据法院和法庭的规定，将其调离了审判岗位，并给予行政处分。而民一庭的庭长也因此作了几次检讨。

　　针对工作不负责、责任追究不落实、干好干坏一个样等问题，哈中院建立考核到部门、逐部门排序，部门考核到人、逐人排名的目标考核，着力解决少数人有压力、多数人没压力的问题。另一方面，在优化选人用人机制上，针对政绩标准不具体、考核依据不客观、提拔比较不充分等问题，哈中院建立了“入围”选拔、法官“提纯”、院（庭）长办案、年度业务考试等制度，以此作为提职晋级、优胜劣汰的主要抓手，从日常考核抓起，着力解决“能人上不来、庸人下不去”的问题，营造靠工作不靠运作的用人环境，许多年轻的法院干警因为考核优秀而得到提拔重用和奖励。

　　“现在，纪律严了，有责任追究，有奖惩制度，直接针对人，针对办案质量，我们法院工作人员压力可大了，但因为制度明确，奖惩公平，我们干工作的劲头足了！”民一庭庭长范有年说。

　　严字当头抓队伍（短评）

　　中玉

　　长期以来，法官队伍建设一直是社会广泛关注的问题。在一些法院，尤其是一些基层法院，法官出现了一些违法违纪的行为，直接影响了审判的公正与效率，也极大地损害了法院和法官的形象。

　　司法公正是社会公正的最后一道防线。维护司法公正，首先就要求有一支可靠的、过硬的审判队伍。在当前审判队伍的整体素质还不是太高的情况下，如何抓好审判队伍的建设？从哈尔滨市中级人民法院抓队伍建设的经验来看，关键在于严。

　　严，先要严在制度上。作为掌握着审判权力的法官，其行为必须规范在法官法和法院自身的规章制度范围内。在法律和制度的范围内活动，依法行使职权，才是真正严到实处。这就要求法院必须制定出一套完善的规章制度，什么事情不能做，什么行为不应有，什么程序应该遵守，都有明确的规定，晓之于众。

　　严，就要严在落实上。制度定好了，就得严格按制度办事。对于那些影响司法公正、法院形象的行为，要严格监督，强化约束，严加惩戒。对那些影响法院和法官形象的极少数害群之马，要严加惩处，直至调离审判岗位，清除出法官队伍。

　　严，还要严在管理上。要管好法官队伍，就必须从每一天、每一件事、每一起案件和每一个人抓起，管好自己的人，看好自己的门。

　　今年，全国法院将开展“司法公正树形象”活动，这是形势之需，人民之愿。要实现司法公正，就必须要严字当头，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的法官队伍。

　　《人民日报》 (2004年05月19日 第十版)