鲁来顺

　　眼下，人大街道工作委员会的牌子在北京市各区纷纷挂起，如同雨后春笋，令人瞩目。据统计，东城、崇文、海淀、石景山、通州、昌平区已在46个街道建立了人大街道工委机构，西城区也在10个街道设立了人大代表工委。

　　别小看这块牌子，它肩负着人民代表大会制度的重托，折射出北京市基层民主建设迈出的崭新步伐。街道以往缺失人大派出机构，造成人大工作不力的“死穴”，由此被一点而开，推动街道人大工作的车轮转得更欢了。

　　意义非凡焕发活力

　　2000年8月，北京东城区人大常委会在10个街道全部建立起街道工作委员会，首开北京市区级人大常委会在街道设立工作机构的先河。于是，街道层面人大工作面貌有了改观。以往“人大工作业余干、忙里偷闲搭手干、临阵磨枪突击干、没人没钱没法干”的状况，变成了“人大工作专职干、以我为主认真干、精心设计超前干、人财到位好好干”。

　　去年8月，北京市委召开了推广建立人大街道工委经验座谈会。会上，东城区委、海淀区人大常委会和石景山区八角街道分别介绍了建立人大街道工委的情况和经验。北京市委副书记、市人大常委会主任于均波指出，建立街道人大工作机构，是坚持和完善人民代表大会制度、加强首都社会主义政治文明建设的需要，有利于坚持和完善人民代表大会制度；有利于加强基层民主政治建设，巩固基层政权；有利于充分发挥人大代表的主体作用。街道人大工作机构的建立，是党委加强和改善领导方式，人大积极创新，充分发挥作用的结果。这次会议的召开，进一步推动了北京市人大街道工委建设的步伐。

　　作用昭显喜结硕果

　　人大街道工委的建立成为众多区人大代表履行职责的“助推器”。人们透过许多数字和事实，可以看到区人大代表更好地发挥了作用。据海淀区人大常委会统计，随着人大街道工委的建立，代表的出勤率由过去的60％—70％提高到75％到90％以上。

　　东城区人大街道工委取得的成效有目共睹。三年多来，他们组织代表学习法律法规31次，开展闭会期间代表活动177次，对23项区人大常委会、主任会会议的议题进行了专项视察和调研，近千人次的代表参与了社区建设和各项公益活动，204人次代表提出了17件关于社区建设工作的议案和建议。238位代表（占代表总数的98％）向选民进行了述职，制作和安装代表公示牌163个，印制代表联系卡14900张，2828人次选民通过公示、述职、联系卡主动找代表联系，反映问题2186件，其中解决了1138件。

　　海淀区人大常委会通过人大街道工委的建立，提高了代表建议办理质量，加大了督办力度。每次区人代会前，各人大街道工委对代表提出的建议都认真研究，仔细分析，凡涉及各街道管辖范围内的建议，都及时向代表说明情况，征得代表同意后，由街道予以解决，不再作为建议提交大会。闭会后，各人大街道工委对每件建议，都由人大街道工委主任阅批、人大街道工委办公室督办，并把建议办理情况列入对责任部门及责任人工作业绩的考核范围，从而提高了代表建议的办理质量，加快了代表建议的及时办理。

　　石景山区人大常委会八角街道工委在工作实践中，强化人大代表履职意识，增强代表履职能力，坚持代表述职活动进社区，增强了代表的责任感和使命感，从而做到了为社区居民排忧解难。侯玉兰代表作为区长，深入基层、了解民意，在选区述职时，古城南路选民反映，当地缺少居民活动场地，退休党员没有地方开展组织活动，居委会组织居民开会挤在一间房内。侯玉兰便及时与有关部门联系并提出建议，在人大街道工委的督促下，街道办事处将其列入2002年街道的重点便民工程。后来，建成了社区活动分中心，并配备了办公桌椅、音响等设备，满足了当地群众的需要。赵一名、王殿君代表听取选民意见后，也先后协调解决了小区内路灯、拆除违章建筑、修建健身活动场地、开办医疗服务站等群众关心的难题。

　　加强街道人大工作，也出现不少新形式，西城区便进行了有益探索。西城区于2001年底，在全区10个街道设立人大代表工作委员会，尽管没有明确为区人大常委会的派出机构，但实践证明，这种组织形式也有力地推进了代表工作。由人大代表工作委员会组织的代表联组活动得到进一步规范，活动更有计划性，内容丰富，贴近实际，去年各代表联组活动少则10余次，多则达到20次。

　　继续拓展谱写新篇

　　今年，人大街道工委工作在本市又有新进展。通州区人大常委会准备对刚建立的街道工委制定有关工作规则和制度，建立区人大常委会街道“代表活动室”或“代表之家”。从明年开始，利用三年时间，安排区人大代表普遍述职一次。4月中旬，朝阳区人大常委会、宣武区人大常委会已分别作出关于建立街道工委的决定，目前朝阳区人大常委会已在21个街道开始筹建，宣武区人大常委会也正按实施方案稳步推进。6月底前，平谷区人大常委会、怀柔区人大常委会4个街道将挂上街道工委的牌子；年内，崇文区人大常委会、丰台区人大常委会、大兴区人大常委会、房山区人大常委会、顺义区人大常委会将在45个街道完成街道工委挂牌。门头沟区人大常委会对4个街道的街道工委人选也进入确定阶段。

　　对于人大街道工委今后工作，朝阳区人大常委会、海淀区人大常委会、石景山区人大常委会还提出积极建议：要深入研究探讨如何避免人大街道工委工作的行政化，如何确定人大街道工委的地位、作用和职能，人大街道工委如何在区人大常委会的领导下开展工作等问题；人大街道工委成员应相对稳定，进一步规范人大街道工委工作；建立代表约束机制和激励机制。

　　人大街道工委作为新生事物，犹如小荷才露尖尖角，已显示出蓬勃的活力。尽管它出现的时间还不长，还需要不断地规范和探索，但随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人们有理由相信，它一定会结出基层民主法制建设的丰硕之果。

　　《人民日报》 (2004年05月19日 第十三版)