本期话题　我说人民陪审员（法制在线）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月19日05:07 人民网-人民日报

主持人：毛磊　　主持人语

　　人民陪审员制度最早始于革命根据地时期，是我国司法制度的一项优良传统。人民陪审员参与审判案件，可以充分体现我国社会主义司法民主，是人民群众参与国家管理的一个重要方面，对于加强廉政建设，促进司法公正，都能收到很好的效果。

　　人民陪审员参与审判，主要是从不同的角度分析案件，使法官听取来自业外人士的意见，丰富思维判断。同时人民陪审员在参与审判活动的过程中，客观上会形成对法官的监督和约束。

　　但是，现行的人民法院组织法等有关法律关于人民陪审员的规定过于笼统，对于人民陪审员的资格条件和产生程序等问题没有具体规定，人民陪审员的素质难以保证。为适应新的形势发展需要，必须通过立法进一步完善人民陪审员制度。

　　完善人民陪审员制度，绝不是一种制度“作秀”，而是为了更有力地保障司法公正，更接近于公众认可的司法公正。《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》今年4月初在十届全国人大常委会第八次会议上首次提请审议。草案在一审之后如何进一步完善，还有待常委会组成人员的继续审议。

　　陪审不能流于形式

　　人民陪审员制度是我国长期司法实践中总结出来的有益经验，对促进司法公正起着相当重要的作用。一些地方对其作用认识不够或由于条件所限对选择陪审员随意性大，有的庭审不邀陪审员，有的虽聘有陪审员但也只是走过场，加之陪审员的素质和积极性不高，不能或不敢发表意见，致使陪审流于形式，成为“摆设”。要做到司法公正，必须完善陪审制度，而其关键首先在于提高对陪审重要性的认识，绝不能错误地认为陪审可有可无；其次要严格按制度赋予陪审员同等权责，使其敢于对案件发表见解；再次要在条件允许范围内选择有一定法律专业知识和有正义感与责任心的人作为陪审员，能够真正起到监督司法公正的作用。

　　———张传新（河南省三门峡市湖滨区人民法院）

　　参与审判有可创新之处

　　首先，人民陪审员参与案件审理可以创新。对一些社会影响广的、重大的案件，人民陪审员可以几人或多人参与，而无需法院许可，人民法院必须安排陪审。这样不仅能使人民法院依法、高效、公正执法，还可对其审理情况起到一定的监督作用。其二，在合议形式上，限于其法律知识的原因，人民陪审员不应和审理法官有同等权力，可参与合议，并可发表意见，但不能发表结论性意见。审理法官必须听取人民陪审员对案件的看法和意见，并将欲作的判决在合议时，接受人民陪审员质询和监督。其三，人民陪审员的培训教育，应规范化，其费用必须纳入公共财政预算，这样才能保证一支具有相当法律政策水平，能胜任审判需要的队伍。

　　———戴建华赵钰（江西省乐安县人民检察院）

　　应是多层次的代表

　　挑选人民陪审员，关键要看“人民”两个字，看能不能代表广大人民群众的意愿，如农民群众的意愿。如果把人民陪审员的挑选框定在一个小的范围内，或者设定一些不符合实际的条件，如高学历文凭，实质上是把广大人民群众，如农民群众拒之门外。因此，挑选人民陪审员，要从不同地区、不同行业挑选，要从城镇居民和农民中挑选，在挑选人民陪审员时，其标准应该有所不同，应尽量把不同层次的人员选入人民陪审员行列。

　　———玫昆仑（湖北省嘉鱼县财政局）

　　必须有一定的素质要求

　　能否充分发挥人民陪审员制度的积极作用，关键在于一支高素质的人民陪审员队伍。一方面，人民陪审员要执行陪审任务，除不能担当审判长外，与法官享有同等权力、承担同等义务，要履行好这一神圣职责，必须具备一定的文化水平和法律知识。另一方面，人民陪审员参与诉讼的全过程，要对案件的事实、证据的认定等做出正确的判断，要求陪审员必须熟悉和掌握基本诉讼规则和法律规定，才能有利于审判活动的正常顺利开展，有利于发挥陪审员的陪审作用，有利于“公正与效率”主题的实现。

　　———屈庆东（山东省济宁市中级人民法院）

　　人民会选自己的陪审员

　　无需争议谁做陪审员，人民陪审员人民选嘛。例如我们镇选出的人民陪审员，经过上下几次酝酿推荐，最后选举产生出来的人民陪审员，就是在全镇区域内法律水平较高，热爱陪审工作，人民信得过的陪审员。如果我们硬是划上框框杠杠，本行政区域内没有人选怎么办？条件符合人民不选怎么办，选他不“陪”怎么办？因此，我们要相信人民会根据本区域实际情况，选出自己满意的人民陪审员。

　　———许如超（江苏省射阳县通洋镇人大）

　　《人民日报》 (2004年05月19日第十三版)