曾咏发

　　去年以来，尤其是去年10月10日全国开展反偷渡专项行动以来，福建公安边防部门针对本省偷渡活动的规律、特点，组织开展了为期5个月的以“追‘蛇头’、挖团伙、打现行、清积案、堵源头”为主要内容的反偷渡专项行动，取得了明显的工作成效。据统计，专项行动期间，全省公安边防部门共破获偷渡案件153起872人；查扣涉嫌运送偷渡人员的车辆19辆、船只5艘；抓获偷渡组织者、运送者233人，其中现行组织者、运送者153人，在逃组织者、运送者80人（含公安部督捕对象7名、本省悬赏督捕的十大“蛇头”6名）；协助兄弟省（市、区）公安机关抓获偷渡组织者、运送者11人。

　　为确保反偷渡各项工作部署落到实处，福建各级公安边防部门层层签订了责任状，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制。同时，各级党委、政府也层层签订反偷渡目标责任状，实行反偷渡工作“一票否决制”，将反偷渡工作绩效与各级党政领导的政绩挂钩。

　　为确保专项行动始终声势、力度不减，福建公安边防总队先后组织了3次集中统一行动，共出动警力13977人（次），检查港澳口、沿海突出部、码头等重点部位1773个（次）、公共场所4887家（次）、特种行业场所1977家（次），检查各类船只21765艘（次）91741人（次），外来人口14145人（次）。从中破获偷渡案件11起67人，抓获偷渡组织者、运送者29人。总队还分别在福州、泉州、厦门举办了三次反偷渡海陆联合演练，提高了公安边防官兵反偷渡联勤联动和处理突发事件的能力，进一步扩大了全省反偷渡专项行动的社会影响。

　　福建公安边防总队把追捕“蛇头”作为反偷渡专项行动中一项重中之重的任务。总队筛选出10名首要在逃组织者，每名悬赏5万至8万元作为重点督捕的对象，对其他重大组织者、运送者也不同程度地进行挂牌悬赏督捕。另一方面，充分发挥全国网络追逃优势，将在逃“蛇头”情况全部输入“全国在逃人员数据库”，积极调动广大民警共同参与追捕“蛇头”，从而形成了全员额、全天候、全方位追逃的格局。通过采取以上有效措施，专项行动开展期间，全省边防部门已经抓获了7名公安部督捕的在逃偷渡组织者、6名全省十大督捕“蛇头”，还抓获了曾4次参与组织偷渡某国、在逃达8年之久的重大批捕在逃组织者林举和在逃5年之久的重大批捕在逃运送者王金迪等一批偷渡组织者、运送者。

　　全省公安边防、出入境、刑侦、行动技术等有关职能部门抽调精干力量，组建了打击偷渡的专业队伍，集中力量侦破现行偷渡案件。公安边防部门充分发挥5支专业侦查队在专项行动中的“尖刀”作用，采取专案专办的方式开展侦查工作，有效地提高了打击偷渡活动的专业化水平。2003年12月10日，福建公安边防总队在公安部边防局的有力指导和大连市公安边防部门的密切配合下，经过40多天的精心经营，缜密侦控，成功侦破一起公安部挂牌督办的重大偷渡日本案，先后在辽宁大连和福建长乐等地抓获涉案人员20人，其中组织者7人。

　　为了增强沿海一线防范控制能力，福建公安边防总队将管防范围从沿海一线向内陆延伸，建立起有纵深、有层次的三道立体防线，形成了管、防、控、建一体化的反偷渡网络。一是各级公安机关，尤其是基层派出所切实加强辖区人口管理，将受过打击处理的偷渡活动组织者、运送者和曾参与偷渡的人员全部列为重点对象，实现人员资料计算机网络管理。加强对出租屋、旅馆饭店、娱乐场所、外来人口聚居点、复杂公共场所等重点场所的管控，防止本辖区人员参与偷渡和偷渡人员在本辖区集结，切实做好堵源工作；二是公安边防部门在沿海一线的港澳口、码头、重点路段、沿海突出部进一步强化和完善移动侦控、常规巡逻、快速反应机制，有效堵截偷渡活动。对工作中发现的重点船舶和重点人员采取跟踪监控措施，落实船舶进出港申报、登记制度，打击取缔“三无”船舶，防止沿海船舶被用于运送偷渡人员。边防检查部门加强出入境口岸的证件查验，切断利用伪假证照和集装箱偷渡出境的渠道；三是海警部队在台湾海峡中线以内海域加大公开巡逻检查力度，在重点海区落实锚泊待机制度，并协同海关、海事、交通、渔政、渔监等海上主管部门，建立了海上110联动体系，及时发现堵截偷渡船舶和人员。

　　该总队还充分利用新闻媒体等宣传手段，在群众和渔民中广泛开展反偷渡法律法规教育和偷渡典型案例宣传，增强群众的法制观念。他们组织一些受“蛇头”欺骗和在境外处境悲惨的偷渡人员到重点乡村现身说法，公开揭露“蛇头”的骗术和罪行，增强群众抵制偷渡活动的自觉性。通过召开公捕公判大会，依法严惩偷渡组织、运送者，震慑犯罪，教育群众。他们深入细致地做好在逃人员家属的说服劝导工作，促使在逃人员投案自首。与此同时，他们大力加强反偷渡宣传基地建设，投资数百万元建立了福建省反偷渡教育宣传基地，沿海重点县市也在积极筹建反偷渡宣传教育点，为深入开展反偷渡工作建立宣传阵地。

　　为了提高反偷渡整体作战效能，福建边防总队还建立了公安机关多警联勤协作机制，边防、出入境、治安、刑侦、行动技术等部门加强配合，协同作战，形成强大的打击合力；建立了省内各地区间联防协作机制，做到统一时间、统一行动、统一步骤、统一标准；加强省际间的横向联系，及时互通情报，提高省际协作打击能力。同时，他们还注重加强国际合作，充分利用接收境外遣返偷渡人员和外国官员来访的机会，与外国同行交流信息，加强沟通，共商打击国际非法移民活动的对策。

　　《人民日报》 (2004年05月19日 第十四版)