让我们先回顾这样一条新闻：

　　去年12月3日，在地处粤北山区的连州市召开的市十二届人大常委会第八次会议上，出席会议的17位常委会组成人员经无记名投票，全票通过对市人民法院、市环保局实施法律监督的决定，依法对解决大路边镇村民雷井区要求清江镇政府履行法院判决问题和连州镇龙咀水岩村村民要求当地水泥厂整治污染问题实施法律监督。

　　次日，两份编号为连人常监字［2003］1号、2号的《法律监督书》，分别发给市人民法院、市环境保护局……

　　法律监督书，究竟管不管用？这两项久拖不治的执法“痼疾”是否已得到妥善解决？4月下旬，记者来到连州。

　　关注民生疾苦

　　事情缘起于去年8月21日召开的连州市人大常委会的主任会议。这次会议，研究贯彻落实省人大常委会提出的加强上下联动、监督重大问题的要求，强调要从群众信访反映的问题中选择两三个重点个案进行监督。

　　雷井区的遭遇和连州镇龙咀水岩村严重的污染问题进入与会人员的眼帘。

　　雷井区是大路边镇小水村一位普通村民，一说起她的遭遇，连州市人大机关的同志感慨不已。雷井区的丈夫兰永志于1997年承包清江镇政府开发区工程，2001年1月完工验收后，镇政府欠兰永志工程款114072．60元，至其患病去世仍未支付。市法院经公开审理，判令清江镇政府支付拖欠原告工程款114072．60元。但被告清江镇政府一直未履行判决。雷井区债台高筑，生活几乎陷入绝境。

　　水泥厂污染问题也一直是粤北山区百姓的“心头病”。连州镇龙咀水岩村是一典型例子。多年来，该村的南阳水泥厂、工区水泥厂、碳酸钙厂，每日烟囱排放大量烟尘，致使屋顶、阳台蒙上一层层灰尘，他们白天根本不敢开窗，水稻、蔬菜等农作物受到损害，严重影响了村民们的生产、生活。据介绍，村民早在几年前就呼吁当地有关部门加以整治，环保执法部门也不断加大力度，但效果不佳。2003年8月，13名村民代表联名来信向市人大常委会信访办再次反映，迫切要求人大督办解决。

　　同年9月22日，常委会又一次召开主任会议，决定将以上“两案”列为督办案件实施法律监督。

　　锁定执法“痼疾”

　　监督的重点确定了，究竟选择什么样的方式，才能最有效地实施监督？连州市人大常委会主任会议从《广东省各级人大常委会监督条例》第五条的规定里，选中了“发出法律监督书”这一颇为“新鲜”的形式。

　　市人大常委会组织有关人员进行广泛调查、取证核实。调查中发现：清江镇政府之所以拒不履行法院判决，原因主要是此工程已先后涉及三届政府，本届政府财政困难；龙咀水岩村污染问题久拖未决，主要是由于某些主管领导认识错位，认为整治环境污染，有可能导致一些厂家迁址或关闭，不利当地经济发展。这些问题又进一步导致了执行难、执行不严等弊端，成为广大人民群众反映强烈的“痼疾”。

　　2003年12月3日，市人大常委会第八次会议召开，决定向市法院、市环保局发出《法律监督书》，要求在3个月内分别将有关问题处理完毕，并向市人大常委会报告处理结果。

　　执法有了“尚方宝剑”

　　市人大常委会发出《法律监督书》，在连州市“一府两院”和社会上都引起不小的震动。作为被监督的对象，市法院、市环保局有关领导是否感到“有压力”？监督书发出后执行的效果又是如何？记者从连州市人大了解到，目前，监督涉及的两大问题的处理和整治都已取得明显成效。

　　就在人大做出决定的当天，市法院便派员前往清江镇政府，依法扣押了该镇一辆三菱吉普车，同时限令其履行判决书义务。目前，在将被扣吉普车拍卖后，连州市法院已将拍卖得款9万多元偿付原告雷井区。由于被告的清江镇已撤并到星子镇，其尚欠原告的2万多元，由其并入的星子镇政府偿付给原告。

　　就在人大做出决定的两天后，市环保局召开会议，把南阳、番州、莞龙、龙潭和东业5家水泥厂的负责人请来，强调要求严格按《关于进一步加强环境监督管理的通知》办事，认真开展整治工程。就整治监督情况，市环保局定期向市人大常委会汇报。

　　由于配套工程较大及施工中一些客观因素的影响，至2月底，由于整治工程尚未全部完成，市人大常委会根据实际情况同意整治工程适当延期，但要求一定要在5月20日前全部完成。目前，所涉排污水泥厂的除尘工程已全部上马，其中大部分已完工。市环保局以及所涉污染整治企业都下了大决心，尽最大努力完成整治任务。

　　市法院林伟洲院长向记者坦言，接受这种“刚性监督”，对法院的工作是一种动力。清江镇政府支付拖欠原告工程款一案，法院数次执行，无功而返。即使在市人大常委会发出法律监督书，市法院闻风对清江镇政府“扣车”后，仍是说情不止。但林伟洲态度是鲜明的：接受人大监督，对人大的决定一定要严格执行，依法办事，不徇私情！

　　市环保局局长李先文、副局长钟雪军对此事也有同样感受。环保执法工作，苦衷多多，阻力重重。有人大的“刚性监督”，将可以更加有力地排除阻力。

　　“有人大的《法律监督书》监督执法就是不一样！”这令人感慨，也令人感奋。

　　《人民日报》 (2004年05月19日 第十六版)