古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务。”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山；十年，相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”，在政府与市民心理之间活生生开辟出一道“天然谷地”。

　　英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上，社区居民乱倒垃圾、不缴费用的“搭便车”行为，企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为，使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中：“我不做总有人去做”，社区居民将垃圾随手一扔；“别人出钱我不出照样能办好”，拖欠乃至不缴卫生费用或希冀政府买单，每个理性居民的最优选择均是“不缴费”。企业盼着社区管，社区盼着环卫部门管。每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中，“尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但始终没能明确各方的责任，无法形成解决问题的合力”，结果发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。

　　毋庸置疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。如何解决这些问题？

　　我们认为，可以通过政策配置或制度安排来达到目的：第一，产权明晰、责任明确。必须明确责任区范围，清楚“卫生死角”的产权关系。第二，市场交易，降低外部性。可以通过收费的办法，来进行公共卫生治理。第三，自主治理，加强监督。由社区居民组织起来建立自治型的“卫生管理委员会”，强化社区公共事务管理。陈贻生（南京大学公共政策博士）