2004-5-19

　　《上海市产业发展能效指南》编制日前完毕，并将在本月正式出台。这将使上海以制度化的形式，把产业能效高低，作为产业培育和引进的选择标准。

　　在我国能源供应普遍紧张，经济增长方式亟待转变，每万元GDP耗能远高于发达国家水平的情况下，作为国内第一部“能效指南”，上海的首创之举不仅具有普遍的现实意义，而且在更深层次上指出了我们到底需要什么样的增长——

　　能效榜上的“红”与“黑”

　　《上海市产业发展能效指南》，以电、煤、油、气和水五大类资源为基础，根据这些资源的投入和产出，计算出一个能效系数。

　　产业能效指南体系主要针对工业产业类型，每一类都按单位产值能耗从大到小依次排列，并在每个行业后附加水消耗的总量和单位产值水耗。《指南》详细列出33个大类和167个中类的万元产值能耗和水耗数据，每个产业的能效高低一目了然，将有助于以制度化的方式，初步防止经济体量大但工艺水平并不高的工业企业落户上海。

　　根据目前的数据，产值能耗排在前5位的产业是：炼焦、铁合金冶炼、热力生产和供应、水泥石灰和石膏的制造、精炼石油产品的制造，万元产值能耗全部高于两吨标煤，远远高于0．393吨的平均值。

　　在能效方面业绩最好的5个产业是：电子计算机制造、广播电视设备制造、塑料家具制造、通信设备制造和卷烟制造，其万元产值能耗均不高于0．02吨标煤。

　　而在万元产值水耗方面，纤维素纤维原料及纤维制造、水泥石灰和石膏制造两个产业的万元产值水耗分别达到96．571立方米和80．991立方米，为167个产业平均值5．902立方米的10多倍。

　　而炼焦、家用视听设备制造、卷烟制造、通信设备制造、塑料家具制造、铁路运输设备制造、电子计算机制造等7个产业的万元产值水耗均低于1立方米。

　　负责编制该指南的上海市经济委员会综合规划室主任夏雨告诉记者，以往开发区在招商引资时希望引进能效比高的产业，但自身又没有能力制订这样的标准，无法正确判断，由经委制订产业能效指南，可以为开发区在招商引资时提供判断标准，一些产值能耗过高的产业将被淘汰。

　　冠军的“标杆”

　　夏雨表示，这一指南为全国首创，今后每年发布一次。它将为上海市各级政府及开发区在吸引投资和引进项目时判断产业优劣提供一套客观的评价标准。

　　出台《产业发展能效指南》，是不是因为上海的产业能效比不高呢？其实，上海在产业能效比上居于全国前列，是能耗最低的国内“冠军”，以每生产万元人民币产值所消耗的能源量计算，上海为0.583（吨/万元），中西部地区为0.947（吨/万元），在产值相同的情况下，中西部地区是上海的1.63倍。

　　从单个工业部门看，“高能耗行业”如冶金、化工等部门，中西部能源利用率明显也低于上海三分之一。专家对“1997年中国地区间产业关联表”进行一次模拟对比，模拟结果表明：如果引进上海的节能理念及其先进技术，中西部地区的能源消耗约可减少33%，全国能源消耗至少可节省5%。

　　与此同时，上海每万元产出与能耗比，虽与内地相比优势十分显著，但与节能先进国家日本相比差距就大了。这个国内能源消耗99%要从国外进口的国家，经过上世纪多次“石油危机”的打击和应对，几十年如一日将提高资源利用效率当作基本国策，每万元产出的能耗只有0.18（吨/万元），仅抵上海单位能耗的三分之一。

　　同时，上海经济连续十多年以两位数的速度快速增长，也使全市能源的消费总量和消费强度已名列全国城市之最。去年，光“吃”掉的煤炭就有4000多万吨，相当于每天都要有13条万吨轮来沪卸煤，才能维持申城的生产生活。

　　因此，有关专家认为，今后5年或更长时间，随着上海经济的快速发展，一方面，对城市能源需求越来越大，供应无法迅速满足；另一方面，上海主要耗能产业节能空间巨大，例如各工业区在资源共享、集中供热、工业厂房的空调、照明以及变频技术、产品工艺流程等众多领域内节能潜力巨大。为此，上海决定编制产业能效指南，通过编制和发布行业指导性能耗参考，对上海的产业结构作出调整，促进新工艺和技术的开发和应用，提高能源的投入产出效益。

　　适时制定能效指导体系，作为工业区质量管理标准体系（管理条例）、环境管理标准体系、产业集中导向、土地投资标准等的重要和必要的补充，在现阶段也可以以制度化的方式初步防止经济体量大但工艺水平并不高的工业企业落户上海，防止对环境和经济发展造成不利影响。

　　能源消耗和污染排放有着很高的相关度，是一个问题的两个方面。在产业能效比的指导下，上海还将鼓励企业进行清洁生产和生态设计实践。比如万元GDP能耗在120公斤标煤以下，可基本达到生态工业园的建设指标。据环保部门统计，每节约1吨标煤，可减少排放二氧化碳2626公斤、二氧化硫5．5公斤、氮氧化物7．4公斤。这很显著地说明在同等经济水平下，节约能源提高能效的环保成效。

　　对高能耗产业说“不”

　　就在上海将出台产业发展能效指南，以制度化方式拒绝高能耗企业落户的同时，为了抑制高耗能企业盲目发展，缓解当前电力供求紧张的矛盾，国家发改委也出台政策，调高了部分高耗能行业的用电价格。

　　长期以来，我国经济的快速增长是建立在大量消耗能源、原材料等资源基础上的。目前，工业部门能源消费占全国能源消费总量70％以上，而钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的能源消费，又占整个工业终端消费的70％以上。也就是说，这些高能耗行业差不多消耗了全国能源消费总量的一半。高能耗行业盲目发展，为能源供应紧张局面和宏观经济过热的势头推波助澜。在能源供应紧张，24个省市出现不同程度拉闸限电的背景下，拒绝高能耗企业落户、临时调高个别行业的用电价格，可谓不得已而为之的举措。

　　从今年前4个月的发展看，我国经济快速增长的惯性作用仍很大，从去年下半年开始的能源和原材料供应紧张的局面不仅没有缓解，在局部地区和领域反而愈演愈烈，特别是在能源和钢铁等原材料价格大幅上涨的驱动下，钢铁、电解铝、水泥等项目纷纷上马。

　　显然，如何用宏观调控手段限制高能耗产业的盲目发展，成为当前宏观调控的重点。

　　对高能耗产业盲目发展说“不”，有对当前经济趋热的担忧，更有着眼于经济社会可持续健康发展的长远考虑。

　　事实证明，高能耗必然带来重污染。我国与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源，转变经济增长方式，也是实现国民经济持续快速协调健康发展的必然选择。

　　“量化”科学发展观

　　上海编制的《产业发展能效指南》，尽管不是政府下达的行政指令，但它是保护生态、控制消耗的标准体系，是上海产业引进和布局的依据。除了产业能效标准之外，上海还在酝酿编制产业的用地标准、就业标准、环境标准和对经济的拉动力标准。显然，这些标准将对上海经济与社会、生态的协调发展产生重大影响。

　　同时，这一系列即将出台的标准，从某种意义上说，也使我们在实践科学发展观时有了量化指标。

　　仔细分析《产业发展能效指南》，我们就可以发现，它的深层意义在于，指明了这样一条道路：我们到底需要什么样的增长？

　　从能源利用效率来看，2001年，我国终端能源用户能源消费支出占GDP总量的比例为13％，而美国仅为7％。我国单位产品的能耗水平较高，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，而这8个行业的能源消费占工业部门消费总量的73％。

　　令人不安的是，这种粗放型增长思维和行为在近几年有不断加剧的趋势。许多地方政府和企业盲目地铺摊子、上项目，而较少考虑支撑这种高速增长的根本动力和源泉。长期下去，必然造成高增长低效益甚至有增长而无效益的不良后果。

　　人类社会的长期实践证明，相对于人的需要、社会的发展，高投入总是难以为继的。即使科学技术的迅速进步，替代了相当一部分自然资源消耗，并治理了由于这种消耗带来的环境问题，但是，只要人类社会的生存和发展仍然在延续，不可再生资源的消耗和自然环境的退化就不可避免。

　　因此，以尽可能低的投入，尽可能高的效率赢得增长，更重要的是增长背后的福利，是人类必须孜孜以求的过程和目标。可以说，《产业能效指南》很好地表达了资源有效利用和节约利用的科学发展观题中之义。

　　本报综合新华社、《人民日报》、《中国青年报》、《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》报道