人民网北京5月19日讯记者李欣玉、陈云、王一三报道：“2004北京国际金融论坛”今天上午在人民大会堂隆重举行。中国银行业监督管理委员会主席刘明康先生发表演讲。内容摘要如下：

　　刘明康：我代表中国银监会对国内外朋友的到来表示热烈的欢迎。下面我就中国国有银行的改革和公司治理谈一些看法。

　　刘明康：国有商业银行的改革稳步推进。在上个世纪八十年代初开始，中国开始坚定不移的推进改革开放，并取得了巨大的成就，已经初步建立起社会主义市场经济，中国还将继续采取稳健的、渐进式改革方式，进一步探索适合自己国情的发展道路，渐进式的改革的显著特点是在实现大的远景方向上，改革首先在不同地区、不同部门进行试点，在取得经验的基础上，逐步的展开。选择这种改革的措施，对中国的银行业十分重要，因为建立社会主义市场经济还没有国际的先例，在国际上可以借鉴的经验十分有限，我们根据中国国情进行有序的推进显得十分重要。

　　刘明康：在改革开放的大潮中，中国银行业发挥了作用，建立了以国有商业银行为主，各类金融机构分工合作的体系。2003年，在中国银行业多元化发展的过程中，四家国有商业银行在整个银行业的市场份额虽然有所下降，但仍然是中国银行业的主体。到去年年末，四家国有商业银行的总值达15万人民币，占银行业总资产的55％。长期以来，国有商业银行对促进国民经济的发展，维护社会稳定，做出了重要的贡献。在金融市场中发挥了至关重要的作用。

　　刘明康：作为中国银行业，这四家国有商业银行的改革和发展，特别关系到中国经济的稳定发展。为了解决国有商业银行目前不良贷款的比例较高、资本金不足和公司治理的缺陷，在国有企业改革取得实质性进展的同时，中国政府决定加快推进国有商业银行的重组。去年年底中国政府决定先行对中国银行和中国建设银行进行股份制改造的试点，用三年左右的时间将它们改造成适合现代体制要求、具有国际水准的股份制商业银行，这是一项非常关键但是非常检举的任务。国务院决定动用450亿美元国家外汇储备，为中国银行、中国建设银行补充资本金，这充分表明了中国政府进一步推进金融改革的坚强决心。

　　刘明康：需要强调的是，这次国家注资，与1998年发行2700亿元国债，补充四家银行国有资本，和1999年到2000年剥离1.3万亿元人民币是有很大不同的，前两次主要是化解金融风险，对银行自身的体制和机制问题处理得比较好。这主要是因为对国有银行存在问题的复杂性和成因认识有一个深化，而银行监管的实施手段，当时来讲是相对缺乏的，审慎的资本管理颁发今年年初才颁布实施。这一步走出去，为加快股份制改革创造条件，加快这方面的改革，建立合作，是两家商业银行改革的关键。这就要求两家商业银行加快清理以前的不良贷款，并且在处理的过程中要有责任制来防范风险，精心选择国内外的战略投资者，创造条件境内外上市，使得公司治理逐步的在外部监督和市场监督下不断的完善、不断的进步。只有通过综合采取这些措施，即加强市场机制、加强外部监督，才能保证我们新注入资本金的安全，并且获得合理的回报。

　　刘明康：对四家国有商业银行的改革重组的进程，除了中国银行、建设银行以外，我们已经要求工商银行、农业银行也要参照有关改革的要求，加快推进内部改革，按照完善公司治理，为下一步股份制改革积极的创造条件。我们希望这次改革能够使国有商业银行有一次脱胎换骨的面貌，推动建设健康而富有竞争力的中国银行体系。

　　刘明康：国有商业银行的治理问题和它的产生对于现代制度的发展不可忽视，和国有企业十分相似，巴舍尔银行监管委员会发布了公司治理指导文件，提出有效的银行监管必须建立在商业银行良好的公司治理的基础上。基于上述认识，我们确定这次商业银行改革的核心内容是建立良好的公司治理结构，要求国有商业银行加大公司治理机制改革的力度，对治理结构、管理体系、经营机制进行彻底的改革。

　　刘明康：为此，银监会决定制定并且颁布了中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管适宜，具体包括了十条标准，即建立规范的股东大会和监事会，精心挑选引进国内外战略投资者，改变当地的股权结构，提升经营管理水平和服务，建立科学的决策体系，内部控制机制和风险管理机制，实行机构扁平化和业务垂直化，建立市场化分类资源管理体制和有效的激励约束机制，实施的审慎的会计制度，加强财务管理和信息，加强信息科技的建设、全面的提升综合管理和银行的服务工作，实施金融人才战略，加强人才的引进和培训工作，充分发挥市场中介机构的专业优势，稳步的推进重组上市进程。

　　刘明康：中国的银行公司治理结构的关键主要是两个，一个是建立健康体制的董事会，董事会是银行最重要的治理结构，为了使其有效的开展工作，董事会下面应该建立三个以上的独立的功能，即审计委员会、风险管理委员会、薪酬和人事提名委员会，实际上重要的决定应当由各个委员会集体做出，而不是依赖于个人的决策。另外一个重要环节是人，银行要努力引进管理人才，主要的人才最好有来自发达市场的高素质的管理人，董事主席应该由高素质的独立董事担任。当然，建立良好的机制需要一个长期的过程，我们可以看到这些银行在完善治理方面已经做出了大量的工作，初步建立起公司治理结构的基本方向。

　　刘明康：但是，在进入有效发挥董事会的决策和监督作用、保护小股东和其他利益相关者的权益、真实可靠的披露信息、增进透明度建设方面，仍然不同程度的存在着一些问题，董事会的独立性、公平性、专业性和有效性急需提高。所以，实践证明，选聘高素质的外部独立董事和选好非执行董事，说明我们的监管所确定的要求确实是一件非常不容易的事情。特别考虑到国有银行的改革刚刚起步，这个过程会十分艰难。因此，我们要求国有商业银行按照要求，实际的建设好各自的公司治理结构，一环一环的循序抓好各项建设，有效的解决上市普遍存在的问题。

　　刘明康：国有商业银行的改革展望。目前，中国国有商业银行的改革工作正在全面的展开，为确保改革的成功，银监会参照了国际上前100家大银行的先进经验和先进指标，确定了国内外能够普遍认同的改革考核标杆，要求两家世界银行经过股份制改造，在经营有效、资产质量、审慎经营等方面，吸取国际上前100家大银行的经验。并且对两家银行提出了明确的时间表，由于整个改革工作刚刚启动，措施都在落实之中，具体描述中国商业银行改革的前景还比较困难，也为时过早。但我们可以预期，改革之后的中国银行业将会更加透明，运作会更加稳健，竞争力也会不断提高。

　　刘明康：有两点大家可以看到，首先国有商业银行再也不可能像过去那样依靠政府，必须按照市场机制，依靠自己的力量独立经营，市场的参与者和金融的消费者也都会用市场的标准来看待国有商业银行，中国银行业的信息披露和卓越的市场化程度将会得到极大的提升；二是国有商业银行具有许多自身的优势，比如说在全国的网络庞大，客户群对中国的市场比较熟悉，所以在相当长的一段时间内，大多数的银行都将遵循并且实施和新巴舍尔协议要求的内部评级体系，对信用风险、市场风险和操作风险等各类风险管理理应更加成熟，成为国内的排头兵。

　　刘明康：银行业的改革不可能异军突起、孤军奋战，银行业的改革完全成功还取决于一些大的因素。第一，银行业的改革非常依赖于中国资本市场的发展；第二，银行业改革取决于会计准则不断的改进；第三，银行业的成功，改革的成功非常依赖于全社会信用体系的培育和增强；第四，银行业改革的成功在很大程度上将会依靠不良资产处置的市场化进程，也就是说对不良资产的处置应当创造属于它的一级市场和二级市场，让更多的市场参与者、投资者来增进不良资产处置的速率。

　　刘明康：国际货币基金组织的代总裁最近就市场经济国家的经济改革问题发表了文章，这篇文章的题目非常令人关注，指出在诸多的情况下，经济改革我们必须努力奋斗，认真的做好改革的每一步。中国的银行业改革的确是很艰巨的，但是我们要坚持大的目标不动摇，有序的推进，把握体制，控制好每一个环节，我相信我们的改革就一定会很好的完成。