最近，全国一些地方相继发生食品安全事件。对此，某市推出一系列整改措施，包括采取“一次违法终身退出食品生产经营领域”的制度。（《人民日报》）

　　我们一些部门的行政执法有爱走极端的毛病，如果没有大事发生，连执法者、监管者的影子都看不到，而一旦出了问题，执法者往往又走向另一个极端。而“终身禁入”就是一例。

　　行政执法必须有法律依据。按照《行政处罚法》的相关规定，吊销许可证或执照以上的行政处罚必须由法律和行政法规设定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。也就是说，“终生禁入”是比吊销许可证或执照更加严厉的处罚，必须由法律或行政法规设定，其他任何机关都不应设定“终生禁入”的规定。如果相关执法部门真的以这样的制度去处罚企业，企业完全可以提出异议。

　　撇开“终身禁入”的合法性不谈，仅从其实施效果的预期来看，同样让人不敢期待。问题食品的生产者无非有两类，一类是地下非法窝点，另一类是合法的经营企业。对地下非法窝点而言，他们本来就处于正常的市场之外，“终身禁入”对他们没有丝毫意义。对于合法的食品企业来说，他们完全可以在关掉这家企业之后再开一家企业。

　　否定“终身退市”制度，并不意味着纵容问题食品。实际上，包括刑法、食品卫生法在内的众多法律法规对食品安全已经形成了严密的保护网络。如刑法规定，对于生产销售有毒有害食品的违法者最高可处死刑。在这种情况下，食品安全事件依然接连发生，不能说是法律或制度的缺位，而是执法监管的缺位。多一点日常监管、依法监管的实功，这才是管住问题食品的最终出路。

　　作者:周东飞