杜淑华

　　北京市社科联、北京市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心、北京市西城区政府等单位近日联合召开了“社区管理体制改革研讨会”。与会的专家学者和实际工作者在总结近年来社区管理体制改革和创新实践、分析和比较各种社区治理模式的特点与优势的基础上，就如何建立与现代化城市相适应的城市基层管理体制、提高城市社会管理和公共服务水平、强化社区居民组织的民主自治功能等问题进行了探讨。

　　与会者认为，随着社会主义市场经济的发展和社区承担的社会管理任务的加重，城市管理重心下移的趋势日益明显，政府各个职能部门都在寻找把自己的工作延伸到社区的途径。在这种新形势下，如何既保证政府城市管理工作重心下移到社区，又不断推进社区自治体制的建立和完善，是目前我国城市社区建设的一个重点问题，也是一个难点问题。

　　与会者强调，社区是城市行政管理与社会自我管理的衔接点和结合部。加强社区建设，可以把政府行政管理与社区自治管理有机衔接起来，形成良性互动，使城市各项管理工作落到基层、落到实处。当前，我国社区建设工作进入了一个新的发展阶段，建设的重点是实现体制和机制创新。

　　与会者提出，近几年来，北京市围绕社区管理体制和机制创新这一主题，以城市管理行政执法进社区为重点，以强化社区自我管理能力为核心，大力扶持和培育社会服务组织，构建使党组织政治优势得到充分发挥、政府管理深入到位、社区自治功能不断完善，并能对政府工作实施有效监督的社区治理模式，为高质量地建设城市、高水平地经营城市和高效能地管理城市奠定坚实的体制基础。但在社区建设的实践中也遇到了一些问题，如社区居委会职能错位，社区自治水平低；政府行政管理职能进社区呈现“各自为政、群龙无首”的局面；党组织在社区组织体系中的领导核心地位体现得不明显，党组织“总揽全局、协调各方”的作用没有充分发挥；社区居委会干部“民选民聘”和“民选街聘”两种体制并行，增加了社区干部队伍的管理难度；等等。为解决这些问题，一些街道和社区积极探索政府行政管理功能与社区自治功能互为补充、有机衔接的合理途径，探索政府依法行政与社区依法自治相结合的运行机制，构建社区治理的新模式。这是一种有益的尝试，将有助于推动社区建设。

　　《人民日报》 (2004年05月20日 第九版)