中国西部网消息

　　去年11月，我省在全国率先出台《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》。今年4月20日，因“对仁爱乡退耕还林中的问题负有重要领导责任，造成恶劣影响”，高县县委书记王邦兴、县长吴建华双双引咎辞职，成为四川因这个新的“游戏规则”而落马的首批县级领导干部。

　　5月18日，时间已过去了近一个月，记者来到这个人口50余万，距离宜宾50公里的县级城市，依然可以感受到那次“辞官事件”带给当地人的震动。

　　高县风波·街谈巷议

　　两人工作兢兢业业

　　18日下午，在高县符江沿河的街道上，几个三轮车夫正在候客，谈起高县原来的父母官，几个人顿时七嘴八舌起来。“王书记？在高县工作20多年了。”“从2002年11月算起，两个人走马上任县委书记、县长都不满两年时间。”“挺可惜的，两人好像都只有40多岁，按道理正是干事情的时候，没想到突然被撤了。”

　　几乎所有参与议论的老百姓都下意识地用了“撤职”这两个字眼，其实，王邦兴、吴建华都是自愿引咎辞职的。4月20日，宜宾召开干部大会，正式宣布了两人分别辞去县委书记和县长职务。

　　对于二人，以前的一位同事这样评价：工作兢兢业业，高县连续工业产值三年在宜宾9县1区中居于前三位，两人功不可没。

　　高县县委副书记喻专文是14名受处理官员中的一员。在他的眼中，共事多年的王邦兴、吴建华应该是能干、肯干的领导，但作为一个县级领导，面对区域内几十万老百姓的生计、发展问题，“责任是没有办法推脱的”。

　　高县风波·继任者说

　　以“不变”应对突然之局

　　当地人习惯用“仁爱事件”来概括此次被央视《焦点访谈》曝光以及由此带来的县委、县政府两位一把手的丢官。

　　4月30日，刚刚走马上任不久的新任书记刘坪召开县委政府工作会和党风廉政工作会。刘坪明确表态说，“仁爱事件”反映出干部队伍中存在一些问题，但只要是勤奋务实、积极工作的干部，岗位不变，分工不变。当地一些干部认为，这实际上是一则“安官告示”，有利于当地干部的思想稳定和发展大局。

　　在来到高县之前，刘书记在长宁县任县委书记。18日下午7时，这位闪电上任刚刚28天的新任书记在匆忙中接受了记者的采访。对前任的引咎辞职，刘书记认为，这肯定是一种压力，但也是动力，自己有信心。相对于通常的“新官上任三把火”，刘书记说，我给自己只有“三盆水”：冷水洗头，让自己始终保持清醒的头脑；开水洗手，告诫自己不贪不占；温热水洗脚，加强与基层的联系。

　　高县风波·官员思考

　　辞官事件给高县官员上了一课

　　由发生在身边的“辞官事件”，引发对引咎辞职这一官场新游戏规则的思考，也成了高县官员群体的一种自觉。一位官员给记者打了个比喻：如果你是分管安全的领导，就算你坐在每一个驾驶员的副驾上也无法避免车祸的发生，可一旦发生恶性交通事故，你就必须站出来承担责任，当官的风险现在真是越来越大了。

　　喻专文认为，两位正当壮年的领导引咎辞职对整个高县的干部队伍都有一定的震动。现在，各级干部在新任领导班子的带领下，正转变作风，加强政策学习，保持清醒头脑，增强前瞻性，把握主动权。

　　据了解，结合仁爱乡退耕还林中存在的问题，高县千名来自县委、县政府、乡镇的机关干部，近期将分成24个分团进驻285个村，驻村时间为1个月，其根本目的就是密切干群关系，真正了解群众想些什么、希望些什么、抱怨些什么，解决一些应该解决的问题。

　　高县风波·访当事人

　　不是县长了，请叫我吴建华

　　在高县县委组织部办公室门外，记者终于拨通了吴建华的电话。“喂，是吴县长吗？”“我是吴建华。”电话那端，吴慎重地更正了记者的称呼。

　　20岁参军的吴建华称自己正在昆明参加战友会，吴建华对记者说：自己对这次退耕还林工作中出现的问题，应当负起领导责任，上级的处理是应该的。

　　原县委书记王邦兴也不在高县当地。他在前一天回到了富顺老家乡下。此前的5月12日，王邦兴在接受四川日报记者采访时，表示自己的心态很正常，事情没做好，对不起大家，自愿辞职后没什么过多想法。

　　据刘书记介绍，4月21日工作交接完毕后，王邦兴和吴建华便腾出了各自的办公室，目前尚没有固定的办公地点。两人工资等待遇都还保持不变。

　　高县风波·上级说法

　　两人何去何从仍未确定

　　据宜宾市委组织部刘光远副部长介绍，在3月22日央视曝光退耕还林事件后，宜宾市当晚即向高县派出了工作组，对“仁爱事件”展开调查，次日，省上有关部门也及时派出工作组进驻高县调查。3月底4月初，王邦兴、吴建华表达了自愿引咎辞职的意愿，市委组织部上报省委组织部，并在4月份得到省委组织部的批准。4月20日，宜宾市召开干部大会，宣布王邦兴和吴建华自愿引咎辞职。

　　引咎辞职后，两人今后的工作安排成为大家关注的焦点。异地为官，任命一个闲职，还是另有其他安排？种种猜测说法不一。据刘副部长介绍，两人目前仍处于待分配待安排过程中，何时安排、安排何种工作都还未定。

　　越来越多官员感叹：当太平官难

　　核心提示　4月，原高县县委书记、县长的引咎辞职，在四川官场拉开了一场引咎辞职的地震。紧随其后的四川省石油管理局、成都公交集团以及川化集团领导的引咎辞职，更是将这场地震的撼动力推向高潮，越来越多的官员感叹：“当官难，当太平官难”。

　　让官员们感到“当官难”的重要原因，就在于引咎辞职制度的推行。那么什么是引咎辞职制度？它在我省是如何出台的？如何推行？为什么让官员们感到做官难？带着一系列问题，本报“时政会客厅”记者专访了省委组织部部务委员、干部一处处长李佳。

　　我省引咎辞职办法出台内幕

　　时政会客厅：我省是何时出台的引咎辞职办法？

　　李佳：省委去年11月出台的党政领导干部引咎辞职暂行办法，是全国第一个以省级党委名义出台的有关党政领导干部引咎辞职的办法。出台后在全国引起了很大反响，老百姓十分关注。

　　时政会客厅：我省出台引咎辞职暂行办法的目的是什么？

　　李佳：干部要能上能下，出台这个暂行办法主要是打通干部“下”的渠道。干部人事制度改革这么多年，干部“下”的问题一直没有得到很好的解决。领导干部在自己的岗位上不能履行职责，领导干部的一些职务行为带来的一些重大事故或者领导干部不称职等，类似情况以前是没有办法可以管理，是干部管理上的一个漏洞。引咎辞职办法刚好堵住了这个漏洞。

　　时政会客厅：引咎辞职最先出自哪里？

　　李佳：引咎辞职不是我省最先提出的。在国家公务员条例和干部选拔任用条例中，都有干部辞职的明确规定。领导干部的辞职包括因公辞职、责令辞职、自愿辞职和引咎辞职。但就引咎辞职而言，没有具体细化的规定。比如哪种情形下应该引咎辞职，引咎辞职的程序是什么，纪律要求是什么，这些都没有细化。我省出台的引咎辞职办法，将这些内容都进行了细化。在引咎辞职办法中，我们强调了领导干部的权、责、利相统一。你既然做领导，就要承担相应责任。

　　时政会客厅：某个官员是否该引咎辞职，由谁来认定？

　　李佳：按干部管理权限，应该由上一级党委组织部门来认定。比如县一级的党政领导干部由市（州）党委组织部门认定，市（州）一级的党政领导干部就由省委组织部来认定。

　　引咎辞职能代替法律追究吗？

　　时政会客厅：《国家公务员暂行条例》第33条规定，行政处分分为“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”几类。这其中并没有包括引咎辞职的规定，那么引咎辞职是不是一种处分？如果是，它的程度有多重？

　　李佳：引咎辞职不是一种处分，它不能与警告、记过等行政处分相并列，也不代替这些处分。

　　时政会客厅：对一个引咎辞职的官员来说，是否意味着他从此就可不负其他法律责任？

　　李佳：在法律和党纪之间，有一个法律和党纪都无法约束到的灰色地带，这个地带是一些“平庸官”、“太平官”的生存之地，也是重大事故发生后，一些该负领导责任的干部逃避责任的地方。引咎辞职制度的实施，实际是在法律和党纪之间架起一座桥梁。所以领导干部引咎辞职，并不意味着他从此就可不负其他责任。在他引咎辞职后，如果该受党纪和法律的处分，他同样得接受。

　　时政会客厅：引咎辞职有没有具体的时间限制？怎样防止一些本该引咎辞职的领导干部采用拖延战术，咎而不辞？

　　李佳：目前对引咎辞职的时间限制还没有明确规定，一般都是在事故发生后，我们的引咎辞职制度也就相应启动，有关部门将进行调查。领导干部会在多长时间内辞职，要根据具体情况来定。

　　时政会客厅：假如有位官员刚上任三天就出现重大事故，那么他该不该引咎辞职？

　　李佳：不排出有这种可能。像这样的情况，组织部门会调查了解，根据具体情况作决定。

　　时政会客厅：如果符合引咎辞职的情况，但官员就是不引咎辞职，对此该怎么处理？

　　李佳：引咎辞职是一种自律和它律相结合的监督机制，它分主动和强制两种。如果公众和组织部门都认定一个领导干部该引咎，他自己也应该认识到这一点并主动引咎辞职。对那种公众和组织部门都认定该引咎辞职，而自己又不辞职的，组织部门会做工作，强制其引咎辞职。如果这种情况下还不引咎辞职，那组织部门就将责令其辞职。

　　官员引咎辞职后去哪里？

　　时政会客厅：对引咎辞职以后的官员怎么安排？

　　李佳：我们会根据其具体情况和工作能力安排新的岗位。

　　时政会客厅：也就是说引咎辞职并不意味着官员政治生命的终结？

　　李佳：是这样的，如果他在新的岗位上表现出色，同样有机会可以得到提拔任用。

　　时政会客厅：上一个月，高县县委书记、县长都引咎辞职，他们的新岗位怎么安排的呢？

　　李佳：这件事情正在具体安排过程中。

　　引咎辞职考验官员的是什么？

　　时政会客厅：引咎辞职制度的诞生和实施，对官员而言意味着什么？

　　李佳：它要求领导干部增强责任意识。意识到权利等于责任，权利就是责任。这个制度给领导干部自身带来了一种压力。我们出台这个办法，只是在领导干部头上悬上一把利剑，促使他们增强责任意识，并不是说引咎辞职的干部越多越好。现在很多人感到官不好当了，尤其是当太平更难了。其实官就不应该是好当的。既然党和人民把权给了你，你就该对老百姓负责，对工作负责。

　　引咎辞职利于打造责任政府

　　随着中国民主政治的不断推进，以及以人为本的执政理念的进一步强化，官员对民负责的意识也在不断加强。去年年底以来，因对一些重大恶性事故和造成不良影响的社会事件负有责任，从省部级官员到厅（局）长乃至县科级干部接二连三的引咎辞职，这已经成为了舆论热点。这种新情况对于我国政治进步而言，是让人快慰的利好消息。

　　毫无疑问，引咎辞职制度有利于责任政府的建设，并进而推进政府自身建设，强化官员的责任意识。其核心积极效应在于，一个官员一旦面临非直接的责任事故等问题时，由于够不上其他强制性的处罚，但不处罚又让广大人民群众感到不满意时，这一制度可以让各方面都比较满意。它可以让负责任的官员，在党和政府难以处理其责任的情况下，主动承担责任。与此同时，此方式也不至于惩罚过分，让优秀的官员过早地结束自己的政治生命，给其以东山再起的机会，并维护党和政府的整体形象。对于上述情况而言，一个领导干部的引咎辞职是一种道义上的责任，也就是说，官员在不需要承担其他责任的情况下主动承担的一种责任。除此之外，干部还可能需要承担法律责任、民主责任、政治责任和行政责任等。

　　现代政治普遍奉行责任政府原则。引咎辞职是承担责任的做法。须知，官员的政治行为具有政治风险，应该对失误和无能承担责任。自愿也罢，外力强加也罢，引咎辞职从里到外都体现的是“责任”二字。比如，引咎辞职制度要有效运作，所针对的官员应该是主动的，不仅要主动承担责任，还要在当官前主动争取当官，在当官的时候主动为官，积极认真地组织管理好自己职责范围内的各方面工作，否则，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。

　　九种情况占一种就当引咎辞职

　　（一）在年度考核、干部考察或领导班子届末考察中民主测评结果“不称职”票比例超过三分之一，经组织考察，认定确属不称职的。

　　（二）重大工作违反决策程序，主观盲目决策，造成重大政治影响或经济损失，负有重要领导责任的。

　　（三）重大建设、工程项目存在严重质量问题，造成重大损失或恶劣影响，负有重要领导责任的。

　　（四）由于工作严重失职，致使管辖范围内发生重大恶性事件，造成重大经济损失或恶劣影响，应承担重要领导责任的。

　　（五）在事关党和国家利益、人民生命财产安危的紧急时刻或面对急难险重任务和重大突发事件，拖延懈怠、推诿塞责、处置不力，造成恶劣影响或严重后果，负有重要领导责任的。

　　（六）对下属部门或人员管理监督不力，导致其发生严重违法违纪等行为，造成严重后果或恶劣影响，负有重要领导责任的。

　　（七）弄虚作假、骗取荣誉，群众反映强烈，经组织查实认定不宜再担任领导职务的。

　　（八）本地区、本部门在干部、人事工作中出现严重消极腐败现象及违法违纪问题，造成恶劣影响，负有重要领导责任的。

　　（九）作出严重违反社会公德或其他与领导干部身份不相符合的行为，在群众中产生恶劣影响的。

　　易文先 记者郑庆红 见习记者肖建刘云飞张德利来源: 华西都市报 【编辑:李玲】相关报道