继北京上海等地实行交通事故责任倒查制度后，广东也将清理新驾驶员档案以备倒查

　　新手闯祸，驾校受罚冤不冤？

　　引言

　　日前，省有关部门表示，为进一步加强对新上路车手的管理，将对2000年以来的新驾驶员档案进行清理，建立驾驶员的责任倒查制度(见本报昨日11版)。这意味着，一旦驾驶员发生重大责任事故，对其进行培训的驾校等也将承担责任。此前，北京、上海等城市也已开始实行这一制度。让驾校连带受罚究竟是因噎废食，还是管理部门的有效之举？

　　记者调查

　　由于驾驶经验不足、驾驶技能不熟练、或者对相关道路交通法则不熟悉，导致驾驶新手的交通事故率一直居高不下。近日，这一明显态势随着新《道路交通管理法》的实施，开始逐渐引起各方重视。

　　新手事故率偏高

　　17日，广州市公安局新闻办公室发布的2004年第20次“110每周社会治安情况提示”表明，上周110接报的交通事故共有8352起，比前一周上升了23％，事故车辆中不乏私家车，而且驾驶者多是新手。省交警总队也承认驾驶新手的事故概率普遍偏高，其中今年以来发生的道路交通事故统计显示，肇事司机中有1／4是新手。

　　刚刚拿到驾照不久的黎先生对此深有同感，他说：“学习驾驶时，因为有规定不能上高速路实习，所以一旦拿了驾照，上了高速路后，难免十分紧张，稍稍没经验便容易出事”。

　　驾校应试教育普遍

　　学过车的人都知道，作为驾驶员摇蓝的驾校主要教给学生两样东西，一是驾驶技术，一是安全教育。但记者调查发现，目前广州120多家驾校中，不少驾校普遍存在学员学时不够、实操机会少、安全教育偏薄弱等“应试教育”现象。

　　据中山一路一家市交委指定的示范驾校介绍，按规定，新学员要从一无所知到自己学会独立操作，学员实际驾驶操作时间，大型客车不少于120小时、大型货车不少于90小时、小型汽车不少于60小时、摩托车不少于40小时。其中，大客、大货每辆教练车配备学员人数不准超过8人，小型汽车每辆教练车配备学员不得超过6人或4人。但大部分驾校为节省成本，很难严格按规定做到，要么出现学时不够、学员超标、实习驾驶里程不足等现象，要么将大部分精力放在过独木桥、移库倒桩、长途路训等技术培训上，而减少了道路法规方面的培训。

　　不规范驾校仍存在

　　同时，目前市内还存在近30家不规范的挂靠驾校。这些驾校为了在激烈的培训市场生存，往往尽量压低培训费用，比如1000元以下就可学小型车。再加上这些自带车教练员与驾校间松散的管理关系，即驾校每名学员只收200元管理费，其余培训任务全部交给挂靠过来的小业主负责，这样，小业主为多得利润，往往学员越招得多越好，致使教学质量无法保证。

　　在天河北一家挂靠驾校已培训了两、三个月的黄先生称，他每天去上培训课，七八个学员围着一个教练员，一次能有半小时摸到方向盘便算万幸了。黄先生称：“现在贿赂教官走后门的现象少了，但一些驾校的急功近利，一门心思只钻考试‘通过率’的做法，确实需要有人管一管。”

　　观点交锋

　　赞　“产品”太差“厂家”有责

　　可提高驾校质量意识

　　谢小姐(公司白领)：从某种程度上讲，驾校就相当于工厂，其产品是经培训合格后散失于社会的驾校学员。如果在一定时间内，比如三年一年，新考驾照人员如果出现重大交通事故，对社会造成巨大损失，那么生产“产品”的“厂家”当然有责任承担部分连带责任。因为只有这样，才能切实让驾校产生质量意识和社会责任意识。

　　李先生(私企员工)：现在学车盛行，很多人都挤着去学，而驾校作为经营实体，降低成本追求最大利润是其本性，以致社会上蒙混过关的“本本族”大有人在，这部分不合格却拿了驾照的人员出现重大交通事故，追究其根源，无非驾校收了钱后并没认真教学、甚至个别教练或考官曾收受贿赂以放学员过关等，因此驾校在责难逃。

　　有利减少新手事故率

　　林小姐(政府公务员)：各城市之所以陆续推出针对驾驶新手的“交通事故责任倒查”制，我想是基于新手事故率高的客观现实，以及目前社会上驾校不规范办学的现象大量存在而作出的。只要能真正解决问题，威慑驾校提高教学质量，促使其规范教学，问罪与交通事故有间接关系的驾校也无可厚非。制度设计是为解决问题设计的，如果一定时间后情形变了，比如新手违规现象少了，事故率下降了，可以再根据实际修改相关制度。

　　涂小姐(广告公司员工)：交通事故发生只是个表象，背后的深层原因可能会涉及很多方面，实行“责任倒查”，则可能将事故发生的可能性往前推移，在事故发生链条的前端使其被扼止，这应该是比较有效的预防事故管理办法。在这个预防链条中，驾校是其中不可少的一环。

　　弹　驾校“连坐”不合情理

　　株连驾校不合情理

　　周先生(媒体从业人员)：新考驾照人员的事故率较高，但其发生原因多种多样，比如会涉及到道路原因、驾驶员本身心理素质和应变能力较差等。驾校学员毕业后即为完全责任主体，没必要也不应该再牵扯到驾校，让驾校“连坐”是不合情理的。

　　只看驾证难界定新手

　　陈先生：新手肇事追究驾校责任的制度设计缺乏科学性与操作可行性。单纯依据获取驾证时间长短，很难判断肇事驾驶员是否新手，当然也和其事故责任没有什么必然联系。许多人是拿了证并无车开，使证件长期处于闲置阶段，有的要远远超过一年的。因此，看驾驶证时间判断驾龄长短而定罪，既没有事实基础也没有法律依据。

　　治标不治本效果差

　　张先生(私企管理人员)：新手驾车出了交通事故，让驾校“陪斩”，给人感觉有点头痛医脚的味道。因为每个学员都是能思想能自主活动的成年人，驾校教给了学车人员开车技能和交通法规，但并不能完全代替车主去安全行驶啊。我想应该从规范考照程序、严格考试纪律、改进驾校教学方法、以及改善道路状况等方面着手，可能比这种治标不治本的办法更见效。

　　陈先生：驾校通过教学帮助学员获取驾证，只是使其具备准入的资格；而剩下的管理工作，应当由交通管理部门来做。只对驾校等环节实行责任追究，无异于管理部门将责任转嫁，不客气地说是一种不负责的表现。从确保道路交通安全的本质上来说，加强交通法规的宣传、加大道路整治力度、牢牢把住年审关口、进一步规范驾校等等，这些归属于交管部门分内之责的切实措施，要比简单地株连驾校来得可行。

　　部门观点

　　重大事故一律倒查

　　日前，省安全生产监督管理局在答复省人大代表关志刚的建议时表示，省公安厅表示下一步将严格驾照考试管理，在考试过程中实行双考官制度，推广计算机规范考试，强化教练员资格条件的审查、教育和考试，并对2000年以来的新驾驶员档案进行组织清理，以方便重大交通事故发生时进行责任倒查。

　　记者在进一步了解交通事故责任倒查制度时，省交警总队相关人士解释，重大交通事故的发生，往往原因比较复杂，可能会涉及到道路设计不合理、驾驶司机违章行车、车辆质量本身不过关、以及相关部门确实存在管理漏洞等诸多原因。按国务院相关规定，对已发生一般事故以上、违章记录较多的驾驶员，将被交警部门列为重点管理范围，实行跟踪管理，包括驾车新手；对发生重大交通事故的驾驶员，无论新手老手，统一实行责任倒查，会对其驾校培训、驾照的考试和发证等各个环节入手调查并追究相关责任。

　　专家点评

　　细分责任最为关键

　　任剑涛(中山大学政治与公共事务管理院长、教授)：目前，在我国已进入汽车时代的大背景下，实行重大交通事故责任倒查制度很有必要，能从源头起抓紧管理，杜绝交通事故发生在各个环节的各种可能。但同时也一定要分清责任主次，注意倒查的具体方法，以便达到有效率降低交通事故的目的。

　　不可否认的是，当前确有很多驾校在教学过程中不严格把关、或者在考证拿证环节存在不合法现象，这里边显然有相关部门没把好关、不作为的因素，是应该追究责任的。所以，在进行倒查的同时，一定要分清责任主次，比如肇事者应负主要责任，其它所涉及的驾校、考试部门、发证部门和道路管理部门等相关单位或部门负次要责任，或仅是行政管理责任等。只有细分责任，而不是相关单位胡子眉毛一把抓，才会将重大交通事故责任倒查制作为一项系统工程来经营好，避免事故所涉单位或人相互推诿，真正做到减少和预防交通事故发生。

　　责任倒查并非“株连”

　　黎莉(广州中诚律师事务所资深律师)：按法理来看，驾校负有培训合格驾驶员的责任；考证发证机关负有对合格驾驶员把关的责任，因此，有关部门制定“交通事故责任倒查”这样的规章制度，本意是从源头上抓管理，是符合新《道路交通法》立法本意的，即“预防和减少道路交通事故”。

　　但是，如果发生了重大交通事故，实行倒查制，但驾驶员和因倒查而涉及的驾校、教练员甚至体检部门，其分别承担的责任是不同的，驾驶员视事故程度，将承担交通肇事责任，严重的甚至构成交通犯罪；而培训出来的驾驶员事故率高到一定比例时，相关驾校就应当承担一定行政处罚，如吊销营业执照，教练员和考官则可能承担渎职或取消教练资格等责任。只要交通事故责任倒查中，肇事司机和驾校、考官教练员等各自承担轻重不同、性质不同的责任，就不可以视为“株连”。

　　新考驾照人员肇事，要追究驾校责任。调查问题：你是否赞成实行这种责任倒查制度？

　　本期调查总人数：1170人，其中716人赞成，占61.2％；286人反对，占24.4％；168人持观望态度，占14.4％

　　(本调查结果由节节发项目组——小精灵提供。)

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　　本版采写：本报记者　杨晓红

　　图：

　　驾校教练正在培训学员。实行倒查制度后，驾校将承担更大的责任。　photocome供图