叶晓楠 耿诺

　　4月1日上午，家住北京崇文区的63岁老人黄振沄，站在自家门口，手持一本《宪法》，抵制强制搬迁人员。黄振沄的房子该不该拆姑且不论，但他的举动表明中国公民宪法意识的提高。

　　今年3月14日，保护私有财产正式写入宪法。“这体现了对人的尊重，保护私有财产说到底是保护人的权利，保护人们创造社会财富的积极性。”全国工商联副主席谢伯阳说。

　　保护私产顺应民意

　　事实上，修正前的宪法也有保护私有财产的内容，但仅限于生活资料，数量很小。

　　修正后的宪法规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“这使得私有财产的范围从生活资料扩大到生产资料，范围更广，数额也更大。作这样的修改是社会经济发展的必然结果。”谢伯阳分析说。

　　改革开放以后，中国经历了一个从否定私营经济到默许私营经济，然后从默许到承认，从承认到支持、引导、鼓励私营经济发展这样几个阶段。在这个过程中，一方面，公民拥有的私有财产的总量大大增加，另一方面，私有财产的内涵已经从生活资料扩大到生产资料，还有无形的财产，比如著作权、专利权等，这些都成为个人的私有财产。国家工商总局的统计表明，截至2001年底，中国个体、私营经济注册资金总额达21648亿元人民币。

　　“在这种形势下，修宪和立法保护公民的合法的私有财产，成为顺应民心民意的事情。”谢伯阳说。在他看来，现代意义上的宪法应该是保护人、保护私权、限制公权，保护私有财产入宪符合现代社会发展规律。

　　所有公民的保护伞

　　针对“保护私有财产究竟保护了谁”的争论，有专家表示，私产保护入宪以后，将涉及到每个中国人，其中最大的受益者将是私营企业家和社会弱势群体。

　　此次修改宪法，私营企业家无不欢欣鼓舞，保护私产给他们吃了一颗“定心丸”。正如贵州神奇制药董事长张芝庭所说：“过去，我们因为持有的资产没有法律保障，心里不踏实，害怕企业做大后资产所有权出问题。现在有了宪法的保护，我们信心大大增强，底气也更足了。这对中国经济的发展无疑是个利好消息。”

　　当前对普通公民财产侵犯问题中，城市拆迁问题最为突出，保护私产入宪也为他们撑起了一把“保护伞”。宪法原第十条第三款规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。而宪法修正案的内容是“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，仅仅多了这么几个字，公民私有财产的保护程度却大不一样。关于征收和征用的区别，宪法研究专家、中国政法大学法学院副院长焦洪昌解释说：“征收是所有权发生改变，而征用则是使用权发生改变。政府一旦征用了某些人的私有财产，以后必将还给财产所有人，如有损坏，将通过司法程序给予补偿。”有了宪法的规定，公民会更勇敢地站出来捍卫自己的权益。

　　此外，焦洪昌还认为，目前存在的拖欠农民工工资等违法行为，随着此次宪法修改，也将在国家根本大法的层面上遭到禁止，使更多的人得到保护。

　　入宪之后任重道远

　　“宪法确认保护私有财产仅是第一步，要真正落到实处还有很多实际的工作要做，而相应民法典的制定也是一个非常错综复杂的过程。”谢伯阳坦言。

　　“目前，还需要建立健全有效保护私有财产的整套法律制度。”焦洪昌说。他认为，以前对私有财产有限保护的法律条款都要修改，以真正实现私有财产与其他财产权利的平等化和同等化。比如，现在只有关于房屋拆迁的条例，但是没有法律条文，需要进一步立法保护公民的住房权、人身权及对政府拆迁工程的知情权和参与权。再比如，对于税种的制定要在法律上加以具体规范，授权应该更加明确，相应行政法规都要制定。

　　另外，焦洪昌还提出，在相关的民事立法中，应该把宪法的保护私有财产权的法律规定具体化，在已有的民法通则中增加保护私有财产权的规定。

　　“入宪只是从源头上解决了公民的私有财产保护问题，当然这是非常关键的一步，真正切实保护公民的权益还是要落实到执行上。从深层次来说，我们整个社会和公民都需要强化保护私有财产的观念。”谢伯阳说。

　　《人民日报海外版》 (2004年05月21日 第七版)