对违法违规建设项目说“不”（关注）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月21日06:14 人民网-人民日报

穆永瑞画　　主持人本报记者　潘跃

　　中共中央去年下半年对局部投资过热发出警告后，最近又出台了一系列政策，诸如严格控制信贷投放、土地调控等措施，力求投资规模得到有效控制。前不久，中共中央政治局召开会议，在分析了当前我国经济形势，研究进一步做好经济工作的政策措施时强调，我国经济发展正处在一个关键时期，特别要抓紧解决经济运行中的突出矛盾和问题，适度控制货币信贷增长，切实加强土地管理，严格控制新开工项目，坚决遏制某些行业中的盲目投资和低水平扩张。当前很多地区都把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段，这里面固然有追求“形象工程”、“政绩工程”的倾向，然而归根结底还是一些地方在经济发展思路上没有完全摆脱盲目和片面追求短期经济增长速度的思维模式。全国政协委员邱立成、邱国义、蔡玲、陈益群、黄泽民、李国璋、杨利霞等从不同角度提出自己的意见和建议。

　　投资过热的直接原因在于盲目性

　　全国政协委员邱立成：目前投资过热的直接原因在于投资的盲目性。随着我国市场经济的完善，特别是投资主体从政府和国有企业转向民营企业，民营企业投资的计划性和风险意识不断强化，但是，在市场经济中，个别企业投资的有计划性难以避免社会整体投资的盲目性。同时不可否认，地方政府在新一轮投资过热中起了推波助澜的作用。统计资料显示，今年第一季度，在中央政府根据国家宏观经济走势已经压缩投资规模，将投资增长速度降为4．8％的情况下，地方政府的投资增幅却仍然高达60．2％。这也直接反映了地方政府在经济与投资主导上的盲目性。

　　盲目的低水平重复建设的投资过热直接威胁我国经济持续、快速、协调、稳定的发展。投资的盲目过热及其后续的调整都会导致社会生产、市场及物价水平的震荡，造成经济的大幅度起落；目前的过热投资在一定程度上超出了我国环境、资源的承受能力，可能激化我国环境与经济发展之间的矛盾；盲目的低水平的重复建设还降低了我国稀缺资源的投资效益；并且同时带来信贷投放量的急剧扩张，增大了我国金融风险；同时，投资的膨胀还会引致投资品的供给短缺和价格攀升，原材料等上游产品的价格持续上涨一旦传导到下游消费品，就会加剧通货膨胀压力。

　　全国政协委员邱国义：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了要树立全面、协调、可持续的科学发展观，国务院又三令五申，制止盲目投资和低水平扩张，但有些地方政府和领导干部，仍然置若罔闻、我行我素、有法不依、有章不循，越权、违规审批项目，非法征用、占用大量耕地，造成了令人触目惊心的严重后果。铁本事件仅仅是一个突出的例子，估计此类问题在不少地方和企业都存在。这引起我们的深思，树立科学的发展观，并做到统一思想、齐心协力、落实到位，是一项十分艰巨的任务，要制止盲目投资和低水平扩张，要从根本抓起。

　　深化改革是根除盲目投资的唯一途径

　　全国政协委员蔡玲、陈益群：在各项工作中，要树立以人为本，全面协调可持续发展观；正确处理经济社会和人口资源、环境的关系，控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设，实现经济社会与人口、资源环境相协调；正确处理好经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上，切实解决扶贫、就业、社会保障、教育、卫生等方面存在的问题。同时，继续坚持以结构调整为主线，继续实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，切实把工作重点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到注重提高经济增长质量和效益上来，逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变。在加速推进工业化进程中，力争走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。再就是加强以法行政、以法办事，针对当前存在问题，对在建、待批项目进行一次认真清理，对违规的项目和违法的干部严肃查处，痛下决心刹住这股不正之风。

　　全国政协委员黄泽民：概括地讲至少要进行如下改革：首先，建立对地方政府投资行为的约束机制，强化投资项目立项的法制化管理，地方政府的重要投资项目该通过人大和政协的审议，并经人大的批准，强化、细化人大对政府预算和决策的审议；其次，理顺各级地方政府同企业的关系，建立企业独立的法人治理机制，该机制具有地方政府无法干预企业经营决策的功能；还有，建立一套行之有效的制度，确保商业银行的经营活动不受地方政府官员的干扰，从而使商业银行能够按照自己的意愿从事贷款活动；最后，系统全面地研究我国的土地制度，限制地方政府在土地批租、开发中的权利，保障农民和城市居民在土地方面的权利。

　　必须遏制个别产业过热势头

　　全国政协委员李国璋：从全国来看，固定资产投资主要投向基础设施，只能在短期这样做。而在同期为满足强劲的需求而迅速增加的钢铁产业生产能力，当市场需求减弱，必然陷于被动。更为堪忧的是，钢铁产业普遍存在资本的集中度低和技术水平落后的问题。当前，一方面要遏制钢铁产业过热的势头，另一方面应该进行钢铁产业资源再配置的工作。具体做法，一是市场主导与政府调控很好地结合起来；二是加强这方面的立法，处理好政府的政策与立法的关系，中央政府的政策和地方政府的政策都应该与立法相一致，体现“依法行政，依法办事”。

　　全国政协委员杨利霞：为解决高校合并、扩招带来的瓶颈问题，各地相继建起大学城，全社会关注高等教育的发展是一件好事。然而，有些地方出现了大学城建设过热现象，大学城越建越多，越建越大，争着打造“全国最大”；有的还借大学城之名变相搞房地产开发，实在令人担忧。建议：大学城建设要考虑当地社会、经济、教育、文化、科技产业、人口比例等综合因素，结合实际准确定位，盲目跟着一哄而上，给国家造成不应有的重大损失；教育部、建设部、国土资源部应抓紧尽快研究出台相关意见和政策，尽快对大学城的教学用地和经营用地划出明显界限，规范大学城征地及建设行为；同时，要从对党和国家、对人民切实负责的高度，自上而下组织人大、政协、社会对大学城建设进行监督和检查，对不切实际，好大喜功，盲目攀比，造成土地、房产浪费的要及时纠正、制止。

　　昆明严格控制信贷项目投资（新闻事件）

　　本报讯记者陈娟报道：为遏制某些行业的盲目投资和低水平扩张，今年4月初，人民银行昆明中心支行严格把关项目信贷审批，遏制钢铁、电解铝、水泥等行业的盲目投资风。

　　人民银行昆明支行采取的相关措施是：上收项目贷款审批权；对钢铁、电解铝、水泥三个行业实行谨慎进入的信贷政策，提高信贷支持门槛，支持符合国家产业政策的重点企业做大做强；按照国家产业政策和信贷管理规定实施信贷退出。

　　《人民日报》 (2004年05月21日第十三版)

　　5月2日，江苏铁本钢铁有限公司在常州市新北区魏村镇基本竣工的高炉现已全部停建。国务院近日严肃查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题。

　　新华社记者　韩瑜庆摄