科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快的发展。做好新时期财政工作，必须全面贯彻落实科学发展观。

　　一、加强宏观调控，促进鞍山老工业基地调整改造和振兴。振兴老工业基地是当前和今后较长时期内鞍山发展的首要任务，财政系统坚持科学发展观，必须服从和服务于这一发展大局。要进一步拓宽财政支持经济发展思路，发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，综合运用税收、贴息、担保等多种政策手段，积极引导民间资本、金融资本和国际资本的流向，放大财政政策和财政资金调控经济功能，重点支持“一大基地”建设和“三大产业”发展。

　　二、整合政府财力资源，增加政府可支配财力。促进经济、社会和人的全面发展，需要不断增长的财力支持。一是大力组织财政收入，强化税收征管，并将非税收入全部纳入预算管理，统筹安排调度使用。二是盘活城市存量资产。一方面通过公开招标、拍卖城市公共客运、交通和城市基础设施开发使用权、冠名权、广告权等无形资产，广泛吸引资金；另一方面通过对机关事业单位闲置资产变现、收缴行政事业单位非经营性资产转经营性资产占用费、国有资本退出竞争性领域等手段，盘活政府存量资产。三是整合政府债权债务，把应由政府承担的债务支出纳入预算管理。四是整合专项资金，集中财力办大事。五是积极支持事业单位机构改革，大力压缩不合理的财政供给范围。

　　三、全力解决“三农”问题，促进农民增收农业增产。坚持科学的发展观，必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题。继续推进农村税费改革，全面落实取消农业特产税（除烟叶外）和降低农业税税率政策，进一步减轻粮食主产区和种粮农民负担。全面落实国家对种粮农民直补政策，保证直补资金及时足额兑现到农民手足，调动农民种粮的积极性，保护和提高粮食综合生产能力。

　　四、支持地方和鞍钢协作，促进地方与鞍钢共兴共荣。鞍钢是构筑“鞍钢经济圈”的主体，在区域经济协调发展上具有举足轻重的地位。为此，要致力于加强地方与鞍钢的协作，积极为鞍钢争取老工业基地改造振兴的项目，并按国家有关规定在财政贴息、担保、以税还贷等方面给予支持。认真落实鞍钢主辅分离、辅业改制的各项减免政策。支持鞍钢分离办社会职能，并积极争取中央、省对鞍钢分离办社会职能工作的支持，妥善解决鞍钢厂办大集体问题。筹建老工业基地振兴专项资金，重点支持鞍钢项目，促进鞍钢精品钢材基地建设。

　　五、优化财政支出结构，促进社会各项事业协调发展。加快社会事业发展必须优化财政支出结构，增加对发展社会事业的投入，增强社会发展的活力。建立和完善义务教育经费保障机制，确保义务教育特别是农村教育支出逐年稳步增长。发挥科技资金的先导作用，确定投入方向和重点领域，组织实施一批关系经济社会发展全局的重大科技项目，推动高新技术产业化。加大对公共卫生方面的投入力度，支持公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大对公益性文化事业投入力度，搞好文物、档案工作和自然、文化遗产保护工作。调整财政支出政策，发挥市场机制作用，推进文化和体育产业市场化进程。

　　六、加强社会保障资金管理，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题。全面落实国家和省、市出台的各项再就业补助政策，建立再就业扶持资金，科学使用失业人员小额贷款担保基金，促进失业人员实现就业和再就业。继续做好“两个确保”和“一个低保”工作。依法扩大社会保险覆盖面，提高养老保险基金的统筹级次，先实行城区统筹，待基金和财力状况进一步好转后再实行全地区统筹。加强失业保险金管理，实现就业相关补贴与失业保险支出相挂钩，提高资金使用效益。规范“低保”标准和范围，做到低保补助有升有降，低保对象有进有出。严格工资专户管理，保证机关事业单位工资和离退休费的按时足额发放。继续完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决子女上学等实际困难，做好农村受灾地区和受灾群众生产生活救济等工作。

　　七、继续深化财政改革，加快公共财政体系建设。按照科学发展观的要求，我们必须适应新的形势，深化财政体制改革，尽快建立起公共财政体系框架。要进一步完善市对县（市）区财政管理体制，取消市与县（市）区税收分享，切实增强县（市）区调控能力，促进县域经济协调发展。继续抓好非税收入收缴制度改革，启动城建、交通、环保、水利系统非税收入收缴制度改革。继续深化部门预算管理、国库集中收付制度、政策采购制度改革，逐步建立完善的公共财政体系框架。（作者单位市财政局）

　　(张世超)