根据国家有关规定，原则上每个地级市设置1家报废汽车回收拆解企业。然而，在年报废汽车量仅1000辆左右的湖南省娄底市，市政府日前出台文件，违规批设3家报废汽车回收企业。

　　湖南省报废汽车回收行业协会负责人认为，娄底市政府的行为明显违背了国家有关清理整顿的政策，是典型的违规行政。

　　政府“授权”企业违规

　　近两个月来，湖南娄底的报废汽车回收市场热闹了许多。市民们发现，在娄底市扶青南路上突然多了两幅大型招牌，一幅写着“娄底市金属回收总公司鑫达金属回收有限公司报废汽车收购站”，一幅写的是“娄底市报废汽车回收拆解有限公司办公室”，二者间隔只有数米之遥。

　　而设在长青中路上的娄底市七星再生资源有限公司虽然没打出醒目的广告招牌，事实上也已在经营报废汽车回收业务。

　　我国对报废汽车回收行业实行资格认定、总量控制的政策。2001年6月，国务院公布的《报废汽车回收管理办法》明确指出，国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度。设立报废汽车回收企业，要求经审核符合条件的，由省级经济贸易管理部门颁发《资格认定书》，再由公安机关发放《特种行业许可证》，并领取营业执照后方可从事报废汽车回收业务。2001年8月，原国家经贸委据此公布报废汽车回收企业总量控制方案，要求原则上每个地级市设置1家、省会城市可设2家回收拆解企业，其中湖南省14个地市的企业控制数量为15家。

　　然而，2004年3月26日，娄底市政府召开报废汽车回收拆解管理专题工作会议，市报废汽车回收拆解领导小组成员单位的主要负责人与相关人员参加。会上形成的会议纪要要求，“一证三点”的三家法人单位，即娄底市报废汽车回收拆解有限公司、鑫达金属回收公司（隶属市金属回收总公司）、七星再生资源有限公司（隶属市供销社）相对独立从事经营活动，由市经委分别直接发给《报废汽车回收证明》。

　　记者在鑫达金属回收有限公司见到了公司经理汤宁树、出纳贺科军。他们说，市政府给了鑫达公司从事报废汽车回收的“权力”。娄底市七星再生资源有限公司业务部一位工作人员告诉记者，市报废汽车回收拆解公司办的那些证照，七星公司不用办，市政府定的“一证三点”政策，就是“大家都能用”。

　　纯粹为了息事宁人

　　记者从娄底市经委、市贸易办等部门获悉，这个市原有分别属于物资系统和供销社的市金属回收总公司、市再生资源公司从事报废汽车回收拆解经营业务。国务院要求对报废汽车回收企业实行资格认定制度后，娄底市金属回收总公司召开职工代表大会，动员职工集资入股组建新公司，但大部分职工对市场行情心存疑虑，只有23名职工入股组建了娄底市报废汽车回收拆解公司。2003年1月，娄底市报废汽车回收拆解公司通过了资格认定。

　　从娄底市贸易办起草的一份名为“关于调处报废汽车回收拆解经营权争议纠纷的紧急请示”的报告中，可以了解到当时的情况：2001年7月，市金属回收总公司多次动员集资入股，但职工不敢入股，有9名职工入股又退了股。报告指明，由于新公司股东的艰苦努力，加上废钢价格上涨，取得了“当初无人想到的经济收益”。而市金属回收总公司因企业效益差，其100多名职工绝大部分连续多年未领到工资，“他们强烈要求将报废汽车经营权收归金属总公司”，一再到市政府上访。

　　从2003年下半年开始，娄底市政府组织有关部门进行协调处理。2004年2月，娄底市组织市经委、市贸易办、市交警支队等部门专门外出“考察”报废汽车回收管理工作经验，后在考察报告中提出了“一证三点”的方案。娄底市政府主要领导在报告上批示“同意”，并要求“早日召开协调会议落实”。2004年3月26日，娄底市政府召开报废汽车回收拆解管理专题工作会议，确定了“一证三点”的原则。

　　“简单易行”导致“三败俱伤”

　　娄底市相关部门对“一证三点”方案的看法截然不同。市贸易办认为，为了“既要保护报废汽车回收拆解有限公司的正当权益，又要维护回收总公司绝大多数人的利益”，这种方案能“尽快解决”上访矛盾，“简单易行，操作方便”。市经委负责人则明确表示，这一方案违反了国务院有关规定。

　　尽管如此，2004年4月，鑫达金属回收公司、七星再生资源有限公司还是如愿以偿地从市经委领到了《报废汽车回收证明》，开始“合法”地从事报废汽车回收业务。到5月中旬，鑫达金属回收公司仅回收到16台报废汽车。这两家公司的职工都承认，三家一起搞是“没利润”的。

　　娄底市经委资源科副科长王文寿说，“一证三点”会引发无序竞争，企业为了获利将有可能非法出售报废证甚至出售报废汽车五大总成（即发动机、方向机、变速器、前后桥、车架），从而增加报废车、拼装车上路等安全隐患。“如果因为这些因素造成交通安全事故，谁来负这个责任？”

　　商务部、发展改革委、监察部等九部门今年初已发出通知，要求各地按照国务院要求开展汽车市场专项整治工作，其中包括，依据《报废汽车回收管理办法》的规定清理整顿报废汽车回收拆解市场。对于娄底市政府这种“息事宁人”的做法，娄底市报废汽车回收拆解有限公司董事长易志光认为市政府在滥用职权。他说，“一证三点”将给娄底报废汽车回收市场带来无序竞争和混乱。新华社“新华视点”记者胡作华陈澎