社论

　　广州市的总体规划出现新局。随着番禺、花都两地并入广州市区，早在2001年便已明确的“南拓、北优、东进、西联”发展战略，获得了更大的腾挪空间，整体的市区规划思路因此需要更提高一个层次——5月19日，市政府关于将广州市区划分为中心、番禺与花都三大组团，以大空间实现多中心、解决大问题的规划调整正式出台。

　　广州是全国第一个进行城市总体发展战略规划的城市，究其根本，恰恰在于经济改革前沿的古城广州，也最先遭遇到商品经济诱导之下的城市化风暴，大量的郊区还没来得及完成的升级，便在工业化与商业化浪潮中被裹挟进入城市市区并附着于城市中心，以致人口与住房之间的矛盾、商业发展与环境保护之间的矛盾、老城区与新城区之间的矛盾等“大都市病”次第显现，尤其是车多路紧的交通贫血，更显示出广州可能日益“东京化”的危机。

　　日本东京的繁华似锦令人过目难忘，但在城市规划的经验上，它却一直是城市经营者的前车之鉴——任由大量办公场所与市政资源过分集中于单一中心区，而居住地只能层层环形围绕，结果拥挤的人流，往往造成世界上最壮观的交通拥堵场景。这番局面之下，东京市决策者再倾尽全力，企图实现多核心的城市结构，已经回天乏力，虽然目前已经勉力实现了双中心的布局，不仅付出的成本骇人，而且效果也大不如期待。又如北京围绕中心点摊大饼式地扩充环路，结果也是在解决“大城市病”上效果不佳，不仅路越修越堵，而且外围居民享受中心区的市政商业资源成本太高，极大地降低了生活质量。

　　因此在大城市的规划理念上，通过多中心布局，化解城市膨胀带来的内部沟通困难，已经越来越成为共识。一度尝试以“中心城－隔离带－卫星城”空间模式来解决问题的英国伦敦，最终也改变思路，开始沿泰晤士河构建30英里长的多中心发展轴线；俄罗斯首都莫斯科，也是在日益严重的交通压力下，将大型公共建筑与交通设施在“三环半”地带集中建设，以改善中心聚焦的困境；法国巴黎则是在1965年规划了南北两条平行轴线发展新城，到1994年进一步规划了多中心的整体格局。

　　作为拥有历史旧城、又承载新经济扩张使命的广州来说，处境与上述城市有诸多共同点。早先一轮通过修建高架桥获取来的城市交通宽余，由于车站、机场、医院、学校、机关与事业单位等城市资源仍然聚集于市中心，因此很快被激增的人口与车辆消解殆尽。及至2005年，广州市的总人口将达到1130万，其中市区人口970万，三大组团的多中心规划，在这种背景下尤显势在必行而且时不我待——花都新白云国际机场的落成与新火车站落户番禺，都是这一思路分散重大公共资源、引导多中心布局的举措。

　　不过，从广州市政府本次规划的调整内容来看，重点无疑在于营造中心、番禺与花都三大组团之间大网络的完整有序，这是组团发展的题中应有之义，但是对于形成真正有效的城市多中心布局来说，各个组团内部小网络的完备，更具有决定性价值。只有在各种城市资源能够从中心区有效地投影到花都与番禺，后两者才可能各自孕育出组团中心，从而分解人口、改善交通，广泛实现多中心布局给市民带来的生活便利。