本报记者龚哲明

　　城乡接合部是城市管理的一个难点。日前，市政协十二届七次常委会议专题讨论城乡接合部环境整治问题。与会委员分别从“城中村”改造、整治违法建筑、加强治安管理、改善卫生状况等方面，为城乡接合部环境整治“把脉”。

　　三江片规划建成区内有347个“城中村”

　　现象：城市化快速推进把城市边缘的一些村庄包围其中，而这些村庄因土地全部或部分被征用，渐渐变成了都市中的村庄—“城中村”。据规划部门统计，目前我市中心城区三江片规划建成区内的“城中村”仍有347个，住宅面积近700万平方米，居住村民近13万人。民建市委会和江东区政协调研发现，这些村庄基础设施差，住宅布局混乱，环境状况与城市形象格格不入，而且这里外来租房人员多，社会治安复杂，已成为城市各种治安事件的高发地。

　　对策：委员们认为，解决“城中村”问题的最好办法，就是加快改造步伐，让它融入城市中。对几乎没有农用地的29个“城中村”，要每年改造几个，争取在本届政府任期内基本改造完成；对其他“城中村”，要严格实行整体开发、同步改造的方案，尽可能先安置好村民，再进行土地出让。

　　数百万平方米违法建筑尽快妥善处理

　　现象：城乡接合部违法建筑长期得不到有效遏制，已呈泛滥之势。市政协城资环委和江北区政协在调研中发现，市区城乡接合部多数家庭拥有违法建筑，少则几平方米，多的达几百平方米。在对西郊乡胜丰村的张家岸改造中，拆迁面积7753平方米，其中违法建筑3731平方米，比例高达48.1%。据推算，市区城乡接合部违法建筑应有数百万平方米之巨。

　　对策：编制旧村改造规划，加快旧村改造步伐，特别是对长期规划控制的地区要规划一个区域，以城市住宅的标准建设农村新居。要开展普查，制定政策，妥善处理好数百万平方米违法建筑，如对因规划长期控制造成农民应建而不能建房的，应根据有关法规和实际情况确认各户可拥有的建筑面积数，并发给相应权证；对一些村民擅自建造的违法建筑，要进行整治。

　　“脏乱差”问题困扰城乡接合部

　　现象：据九三学社市委会与鄞州区政协调研，城乡接合部地区道路设计不符合市政道路标准，地下雨污排水管不配套，造成路面坑坑洼洼，污水四处横流；公共厕所数量不足，标准偏低，随地便溺现象时有发生，个别地区还存在露天粪缸；垃圾房多为敞开式，垃圾散落严重，垃圾中转站超负荷运转，垃圾转运速度慢，出现大量堆积。

　　对策：政府要按照建立长效机制的要求，通过多种渠道加大经费投入，加快市政环卫设施建设，增强设施功能，同时要理顺管理体制，由市政、环卫部门统一管理城乡接合部的市政环卫设施，防止各职能部门相互推诿、扯皮现象的发生。此外，还要采取多种措施，改变不良卫生习惯，提高当地居民的卫生素质。