本报驻日本记者　孙东民

　　日本政坛变幻莫测。近来发生的政治家不缴养老保险金的“养老金风波”就引发了一场“政坛地震”。受此牵连，内阁官房长官福田挂冠离去，最大的在野党民主党代表菅直人也被迫辞职。调查表明，竟有107名国会议员、7位大臣曾经不缴养老保险，包括首相小泉也被发现曾经漏缴。日本国会眼下正审议养老保险制度的改革问题，社会上对此极为关注，所以尽管东窗事发后，这些政治“大腕”都在电视镜头前“低头谢罪”，但还是引发众怒。政治失信于民，选民对政治家更加失望。

　　客观地说，许多政治家和社会名流不能说都是有意不缴。《每日新闻》上有篇评论说，导致政治家“疏忽”的原因，一是另有优惠的“议员年金”制度。议员每年缴130万日元，在职10年以上的议员从65岁开始每年可以领取410万日元，老资格者可领到700来万日元，而一般工薪人员工作40年后满打满算每年才能领286万日元。二是养老保险制度本身过于繁杂。繁杂的规定和缴纳手续使人们或忘缴，或望而却步。

　　日本民众一般认为，养老保险制度的本质是对老龄者丧失劳动能力后的一种补偿，由于老龄人对下一代承担了抚养义务，因此有权从下一代缴纳的保险中取出一部分养老。养老保险与储蓄不同，它对低收入者的生活有一定保障，也是社会的“所得再分配”。日前记者就养老保险问题采访了厚生劳动省的官员。据介绍，日本对于社会保险（养老保险和健康保险）实行“全民皆保”的原则，分为国家运营的“公共养老保险”与企业独自制定的“企业养老保险”两大保险。社会养老保险制度的财源主要是保险费收入和公积金的运用收入。目前参保的人口达7017万人，经费规模达到42万亿日元。国家负担支付费的1／3。高龄者家庭收入中，公共养老保险部分占到70％，完全依靠养老保险金的高龄家庭也达到60％。

　　社会养老保险具有强制性。日本从1986年4月起规定，只要在日本生活，不分国籍，从20岁至60岁原则上都须加入公共养老保险和医疗保险。公共养老保险又分为基础保险（国民年金）和“被用者年金保险”两部分。简单地说，所有人都强制加入基础保险（国民年金），在此基础上，公司职工还要加入“厚生年金”保险，公务员加入相应的“共济组合”保险。在缴纳养老保险金方面采取“两层楼方式”，目前每人每月一律缴13300日元的基础保险，公司职员和国家公务员按17．35％的工资缴共济保险金，即所谓“双重加入”。缴纳40年的保险金（最低300个月）之后，从65岁起可以领到基础养老保险金（按现行物价，满40年每月可领6万多日元）；职工、公务员退职后可以另领取厚生或共济养老金。其缴纳方式分为3类：自营业者、自由业者、学生、国会议员、临时工、农业者等属“第1号被保险者”，只交基础保险，由个人负责缴；公司职员、公务员、教职员等属“第2号被保者”，由单位负责缴；20岁至60岁的被保者的配偶（年收入130万日元以下）属于“第3号被保者”，因已在配偶缴的部分中包括，所以不缴，但每一次配偶的职业变化都须及时登记，否则会因出现空白，到时领不到该领的养老金。公共养老金制度的发放方式，包括“老龄交付金”、“残疾交付金”、“遗属交付金”。制度规定对困难者给予减免。残疾者等接受生活保护者属于“法定免除”；遇到灾害和前一年的收入在一定额度以下者实行半免。

　　社会的变化使日本的社会养老保险制度面临改革。经济的不景气与社会的老龄化，导致不同年龄间收入转移失衡。改革计划的目标是实现领取与支付的均衡，控制保险费的上升。据官方的改革计划草案，到2025年，日本争取把国家负担部分由现在的1／3提高到1／2。再就是提高国民的入保意识，争取5年内国民的缴纳率由现在的62％提高到80％。还需要充实企业的养老保险制度，积极运用公积金投资。日本虽有约150万亿日元养老公积金，每年支付社会养老金的数额约42万亿日元，达到国民所得的12％。但要实现“百年稳定”的社会养老保险制度仍需巨额资金。据推算到2100年还缺少480万亿日元资金。要维持现有支付水平，需要把目前缴纳比率由占工资的17．35％提高到35％，基础养老金部分由现行的13300日元提高到26000日元。另外，简化缴纳手续，实行养老金一元化，也是改革社会养老金制度的应有之义。

　　目前，有关改革社会养老金保险制度的相关法案正在国会审议。对于议员忘缴或漏缴保险金事件，自民党步步设防，在野党虽也有把柄被人可抓，但仍在穷追小泉和阁僚们的“未缴纳”问题。

　　（本报东京5月21日电）

　　《人民日报》 (2004年05月22日 第三版)