晋、冀、津、鲁、辽、蒙、京共谋环渤海经济圈“起飞”良策(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月22日10:34 人民网

　　刘海梅

郭培章　　人民网北京5月21日讯记者刘海梅摄影报道：位于太平洋西岸的环渤海地区是日益活跃东北亚经济区的中心部分，也是中国欧亚大陆桥东部起点之一，处于中国东来西往、南联北开的地位。专家指出，此地区作为中国政治文化和国际交往中心，在亚太地区国际经济分工协作中具有重要地位，同时将带动中国西部大开发及东北发展，这对于解决中国经济南北差距也具有特殊作用。

　　环渤海经济圈狭义上指中国辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸可辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中、东部盟市，整个大的范围占据中国国土的12％和人口的20％。

　　继长江三角洲、珠江三角洲经济圈之后，环渤海经济圈正加速崛起，成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的我国第三个大规模区域制造中心。依托原有工业基础，环渤海地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源依托型产品优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也发展迅猛。

　　2004年5月21日，作为第七届北京市科技博览会的一项重要内容，“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”在京召开，本次论坛突破了狭义的环渤海经济圈三省二市的范畴，邀请国家发改委地区经济司郭培章司长、博鳌亚洲龙永图秘书长、河北省季允石省长、山西省张宝顺省长、天津市杨栋梁副市长、内蒙古自治区连辑副主席、辽宁省腾卫平副省长、山东省王军民副省长、北京市张茅副市长共聚一堂，就环渤海经济圈的合作与发展提出了自己的见解。

　　优势与机遇——

　　国家发改委地区经济司司长郭培章：环渤海地区历史上就是我国的主要经济发达地区之一，从“一五”时期开始，环渤海地区就开始了大规模的经济建设，并由此奠定了作为全国重要工业基地的基础。特别是改革开放以来，环渤海地区已经建成了五大优势，即临海沿边的地理区位优势、发达便捷的海陆空交通优势、雄厚的工业基础和科技教育优势、丰富的自然资源优势，密集的骨干城市群优势。

　　河北省省长季允石：历史为环渤海经济圈的发展提供了宝贵的机遇。经济全球化深入发展，国际间生产要素优化重组和产业转移加快，国内投资呈现“北上西进”的格局，有利于我们利用国际国内资本，引进先进技术，开拓国际市场；“奥运经济”和国家实施振兴东北老工业基地战略，为环渤海经济圈注入了强大的发展动力。

　　问题——

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图：从区域合作的角度来说，地处环渤海地区的我国各省市经济发展尚不均衡，在区域经济一体化进程中面临着巨大的挑战。环渤海经济圈的区域合作存在许多由来已久的问题：1、国有经济比重高，市场意识相对淡薄；2、区域发展缺乏明显的产业分工，内部经济联系不足，缺乏有效的协调机制，低水平竞争导致资源浪费等。

　　山西省省长张宝顺：以长、珠三角为镜，审视环渤海经济圈的发展现状，我认为，有五大问题值得深思：

　　一是核心城市的带动。二是产业结构的趋同。三是区域间生产要素流动不通畅。四是区域壁垒依然存在。五是机制、观念落后，等等。

　　河北省省长季允石：应该看到渤海湾地区与长江三角洲、珠江三角洲相比，相互联系不够紧密，生产要素流动不够顺畅，经济一体化进程较慢，环渤海经济圈蕴藏的巨大潜力还没有充分发挥出来。

　　对策——

　　国家发改委地区经济司司长郭培章：形成优势互补、协同合作的有机整体

　　环渤海地区要充分发挥在政治、经济、科技、人才、流通的突出优势，紧紧抓住东北振兴、西部开发的北京奥运的历史机遇，通过平等协商，进一步加强合作，逐步形成优势互补、协同合作的有机整体。为此，我提几点建议。

　　一、整合、完善环渤海区域合作机制。高效的区域合作机制是推进区域合作进程的有效途径，这也是区域合作工作迅速推进的成功经验。建议本次会议以后，与会各方在充分协商的基础上，建立高效务实的合作机制，推动地区合作深入发展。

　　二、研究提出区域合作发展战略，要明确总体发展思路，各地在区域中的职能定位和重要的发展产业，区域合作的重点领域、重点工作与重点的实施步骤。并在措施保障上力争有所突破。

　　三、努力清除市场障碍，切实推进经贸合作。推进区域经济合作和区域经济一体化要积极发挥市场配制资源的基础性作用。坚持以企业为主体以经济利益为纽带，所谓政府搭台企业唱戏，鼓励由行业协会牵头，建立灵活务实的经贸合作机制。要积极鼓励社会投资和民营企业参与到区域合作中来。

　　四、加快推进环渤海地区基础设施的一体化。基础设施的一体化规划与建设是统筹区域经济协调发展的重要内容，也是搞好区域合作的基本条件。当前要在能源、交通、环保等基础设施建设方面加大规划的衔接力度，整合现有港口、机场、公路等资源，逐步实现基础设施的一体化。

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图：建立一个环渤海的合作机制

　　为了要推动环渤海地区的经济一体化进程，有必要加强各方面的合作，整合各方面的资源，以加快我国经济发展，促进东北亚地区的经济合作。为此，我们建议尽快建立一个环渤海的合作机制，这个机制要承担两个方面的工作：

　　对内：1、加强环渤海地区有关各省市内部的信息交流，沟通协调工作。各个省市应该通过这一机制，包括建立高层领导人员的定期会晤，加强政策协调，改善市场环境，促进对外开放。机制可就主要基础设施的建设和使用，筹建重大项目的信息（包括引进外资的项目），建立合理的产业分工与合作等不定期地进行信息交流。此外，就克服行政区划带来的体制障碍进行协调。2、对外整合力量，加强对日本、韩国等东北亚各国的贸易与招商、旅游等方面的交流合作。3、加强对环渤海地区经济一体化的研究，为国家参与经济合作和亚洲区域合作提出政策性地建议。

　　对外：可以通过博鳌亚洲论坛建立一个环渤海地区国际经济合作的促进机制，以后可以视发展逐步机构化。

　　内蒙古自治区副主席连辑：内蒙古的发展离不开环渤海经济圈，环渤海经济圈的繁荣也需要内蒙古

　　内蒙古是环渤海经济圈重要的资源接续基地，是环渤海经济圈向北开放的大通道，是环渤海经济圈重要的生态屏障。

　　有鉴于此，内蒙古今后将本着主动接轨、全面融入、发挥优势，实现共赢的原则，积极拓展与环渤海各省市在以下几个方面的经济技术合作：

　　第一，加强沟通，建立稳定的政府间高层协调对话机制。

　　第二，优势互补，建立分工合理、特色鲜明的产业发展与协作体系。内蒙古将继续致力于发展以煤炭、电力为重点的能源工业，以农畜产品加工、冶金工业和机械化工工业，为缓解国家和环渤海地区的能源、原材料“瓶颈”作出自己的贡献。同时也欢迎环渤海地区有实力的企业，积极参与内蒙古的特色优势产业的培育、开发，共同把蛋糕做大，实现共赢。

　　第三，与环渤海各省市加强在生态、基础设施建设等方面的合作。同时将继续加大基础设施的建设力度，希望环渤海各省市的有关部门和企业积极参与。

　　第四，加强人才、技术、管理方面的合作交流。积极引进环渤海地区的各类人才，引进先进的技术设备和管理手段，通过技术创新和管理创新，提升经济增长的质量和效益。也积极鼓励内蒙古地区的企业家和各类人才走出去，到环渤海各省市去投资，去开拓市场。

　　辽宁省副省长腾卫平：把振兴老工业基地同环渤海经济发展结合起来

　　辽宁是环渤海经济圈一个重要的组成部分，辽宁经济的振兴和发展直接关系和影响到环渤海的经济圈的快速发展。

　　根据国家总体战略布局和辽宁的比较优势，辽宁将重点建设现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业等三大产业。

　　环渤海地区是我国老工业基地和国有大中型企业比较集中的地区。加快国有大中型企业的调整改造，实现老工业基地的振兴，是环渤海地区经济发展的共同任务。中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为我们提供了一个难得的历史发展机遇。把振兴东北老工业基地这一进程同环渤海经济发展结合起来，加强区域合作，实现优势互补。

季允石

龙永图

张宝顺

论坛现场