小泉曾于2002年9月首访朝鲜，面晤了朝鲜最高领导人金正日。双方发表了《朝日平壤宣言》。然而，由于日本国内政治因素的牵制和朝鲜半岛形势的突变，朝日关系不进反退，《朝日平壤宣言》未能抚平两国之间的仇怨。

　　日政府曾失信于朝

　　《朝日平壤宣言》中共同约定解决清算历史、绑架以及导弹、核争端等悬案难题，解开阻碍两国关系正常化的症结。随后，朝鲜开始履行约定送5名被绑架人员返日探亲，但是，被绑架人员返日后引起强烈反响，日本国内要求继续调查绑架问题的呼声再起，日本政府感受到巨大压力，违背对朝承诺，决定让5人“永久性”滞留日本。

　　针对日本的出尔反尔，朝鲜表示，难以再在这一问题上作出后续努力，并将无限期推迟两国安全问题的对话，重新考虑推迟冻结导弹试射问题。朝鲜指责日本政府“庇护”日本右翼团体诱拐朝鲜公民，重申日本应就占领朝鲜时期强征数百万朝鲜壮丁、数十万“慰安妇”作出赔偿。此后，尽管朝鲜提出只要日本遵守诺言送回5名探亲人员，就可由他们与家人自行决定去留问题，但日方仍疑虑重重，不敢轻易尝试。

　　朝核问题影响重大

　　另一方面，朝鲜半岛核问题再度凸现，日本国内“朝鲜威胁”论一时汹涌，与朝鲜改善关系的阻力越来越大。日本还积极参加美国主导的“防扩散安全倡议”，准备通过拦截、检查来消除“大规模杀伤性武器扩散”的“隐患”。为此，日本以“阻断朝购买导弹零部件”为由，加大对朝鲜“万景峰”号客货轮进出日本港口的监视。日本的施压引起朝鲜强烈不满。

　　长期的对抗使日本对朝鲜顾虑重重，甚至把“朝鲜威胁”作为维护自身“安全”的借口，想方设法遏制朝鲜。今年以来，日本还制订通过了旨在对朝鲜实施制裁的《外汇和外国贸易法修改案》，并正在拟议制订限制朝鲜船只进入日本港口的相关法案。

　　小泉来访意在借力

　　舆论认为，在小泉首次访朝之后，朝日关系并未按照《朝日平壤宣言》预定的方向得到改善，也未能为小泉的第二次访朝作出一个应有的铺垫。小泉再次访朝，明显有借外交成果助其国内政治之意。小泉平壤之行能否消除双方积怨、促进两国关系正常化、推动朝核问题的解决，当为人们关注的焦点。据新华社（来源：信息时报）