彩票之路究竟该怎么走？

彩票之路究竟该怎么走？

http://www.sina.com.cn 2004年05月23日05:01 北京晨报

近日，国家体育总局体彩管理中心对即开型体育彩票规模销售叫停。与此同时，彩民纷纷猜测：彩票业是否将会有另外大的动作？众人期待的彩票管理条例、彩票法是否会随着出台？叫停令：　　对本市影响不大　　北京体育彩票管理中心办公室有关人士在接受采访时表示，到目前为止，由于电脑彩票的普及，北京市即开型体彩销售数量非常小，因此，国家体育总局的叫停令对北京市场并无太大影响。彩票现状：　　各地在积极探索　　据了解，由于即开型彩票节奏快，无须等待开奖时间，所以一出现就引起人们极大的兴趣，并得到迅速发展，即使是电脑的开始应用，即开型彩票的市场潜力仍在增大。现在，在一些中小城市，即开型彩票市场占有率仍然很大。　　谈到以后会不会发行即开型彩票，北京体彩办表示，那要看政策而定。怎么发行彩票？发行什么更让百姓喜欢的彩票？各地都在积极探索。彩票17年：　　“私彩”屡禁不止　　从1987年我国彩票解禁开始，现在已经发行了17年。除了即开型彩票之外，彩民们对于彩票业发展面临的种种问题都有所质疑。　　首先，彩票的融资功能与地方、部门利益冲突问题。发行彩票可以获取发行规模30％左右的奖金无偿使用和20％左右的发行手续费、印制费等。谁发行彩票，谁便可以获取这部分利益。因此，一些地区和部门在利益驱动下纷纷越权批准发行彩票。尽管国务院三令五申禁止各地擅自批准发行彩票，但仍有个别地方不认真执行国家规定，非法“私彩”屡禁不止。　　另外，我国彩票发行成本过高、有关部门对于彩票发行的一系列环节监督不严也是重要问题。而最为重要的是，我国相关彩票法规尚不健全。彩票立法：　　缘何呼之难出台　　17年来，我国一直没有一部统管全国彩票市场的法规；现有的法规过于粗糙、原则，找不到详细的罚则，仅有的一些规定形同虚设；对有关彩票发行、资金分配和使用、中奖规则、从业人员资格要求等具体问题更是不明确。　　近年来，彩民们和专家学者一直呼吁着彩票法尽早出台，但彩票法一直迟迟无动静。彩票法为什么呼之难出？北京大学中国公益彩票研究所张树国研究员表示，彩票法难出台，一是由于彩票业发展得太快；二是由于法律体系复杂；三是由于部门利益、权利难以平衡。业内人士：　　几点建议完善彩票业　　针对彩票业内的问题，业内人士提出了如下建议：首先，尽快颁布彩票法或彩票管理条例及实施细则。其次，彩票市场不能分割，不能由私人经营，必须在现有的彩票组织上组建全国统一的彩票组织或彩票公司来经营。彩票筹资由国家统一安排，支助社会福利、体育、文教卫生等事业，以缓解各地、各部门的利益矛盾。另外，增加彩票种类，降低发行成本，提高融资效率。严厉打击非法发行彩票或变相彩票。同时，培训彩票从业人员也是重要工作。　　晨报记者代小琳