5月21日，在博鳌亚洲论坛秘书长龙永图的倡议下，参加“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”的京、津、晋、鲁、冀、辽、内蒙古的政府高官一致同意，在河北廊坊设立一个负责日常工作的“合作委员会”，以推动四省一区两市的定期会晤和磋商。

　　对于“环渤海经济圈”的未来，各方似都有所期待。经济学家希望这里成为中国经济增长的第三极；地理学家希望这里成为“三加一”的城市群；环保专家希望这里成为维系生态安全的三角地；人力资源专家则希望有更多的人才在这里展开无障碍流动。当然，置于圈内的各地政府也各有宏图大志，如北京就希望借助“新北京、新奥运”战略，推进全社会投资由城区向远郊区县转移，由房地产向高科技和奥运相关产业转移。

　　作为一次国家牵头的区域性经济协作，我们没理由不相信“环渤海经济圈”的合作前景。但从更宽涵义的制度创新出发，人们可能更期待这次区域合作能在淡化“行政区划”上有较大突破，尤其是在“廊坊磋商机制”的协调和推动下，让这一“共同体”摆脱更多的省际边界羁绊，从而使身处中国心脏的这条大龙舞得洒脱自如。

　　因为“环渤海经济圈”不仅是中国经济的核心带、创新带和辐射带，同时也有可能成为“行政区划”与“经济区划”适当分离的改革试点。如果四省一区两市能在开放各自的省际边界上调整好心态，以“区域合作”取代“区划封闭”，那么各自的经济格局将会得到更多的自主和开放，尤其是受“环渤海经济圈”影响和辐射的那些市县，其产业链、人才链甚至是生态链都有越接越长的可能。

　　这就要求“廊坊磋商机制”必须探索新的区域合作模式，打破过去那种以“行政区划”的强弱、大小论事权的做法，使这个未来“共同体”在经济、环境要素带动下，形成一种地域上的模糊概念，比如实现户籍、人才、资本之间的流动等，真正把“环渤海经济圈”置于国际化的循环圈子。惟如此，才能在“合作委员会”协调下，使这一区域的城乡布局合理，城市功能完善，人居和投资环境得到全面的优化和改善。

　　当然，就目前看，现存的区划编制和审批还存在一定漏洞。一方面，行政区划的审批权和调整权由民政部门说了算，而区域城镇体系规划、城镇总体规划的话语权又在建设部门一边。这一不太顺畅的关系，显然会影响到“廊坊磋商机制”和类似机制在战略布局上的统筹安排。因此，要想使“环渤海经济圈”不断加强合作，必须首先突破单纯的区划行政分工，在纵深的合作框架下形成经济一体化。

　　区域合作是一项弹性很大、艺术性要求很高的工作，况且“环渤海经济圈”的合作涉及到政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。因此在统筹安排各类布局时，必须在可持续发展基础上，重“经济布局”，轻“行政区划”，并在二者间建立一套科学、专业、长远的评价体系，真正围绕“以人为本”考虑阶梯式的实现目标。或许，这才是四省两市一区群众对“廊坊磋商机制”的热切期待。本报特约评论员胡安东（来源：新京报）